首创“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”模式，以“中小企业联合拿地”方式打造特色“园中园”，着力提升项目的集聚程度、运作效率——近日，雨花台区创新产业“园中园”发展模式被人民日报点赞。

　　软件和信息服务业是雨花台区支柱产业，2017年软件和信息服务业收入超过2210亿元，占全市总量的40%。近年来，该区坚持以改革思路为引领、以改革举措为支撑，着力推动创新平台打造、审批流程优化、产业发展转型、园区建设提升，取得了显著成效。

　　“园中园”发展模式由软件谷发展公司牵头代建，入园企业联合签署项目投资协议、委托代建协议、联合竞买协议。园区建成后，由软件谷物业公司统一管理，既为成长期企业节约了运行成本，又缓解了产业高度集聚和土地资源紧缺之间的矛盾。软件谷信息安全产业园是首个特色“园中园”，由软件谷发展公司和诚迈科技、中新赛克等9家本土企业共同拿地。除了9家企业的自有楼宇，软件谷还独立拥有4幢、12万平方米楼宇载体，未来将引进更多上下游软件企业入驻，预计2018年底将入驻软件企业约80家，吸引软件人才约2万人，园区税收超2亿元。第二个16家企业共建的“南部总部经济园（一期）”正在推进中。

　　此外，该区还针对双创企业普遍存在的资本、技术、人才、管理等方面的短板，以改革举措整合发展要素，着力构建“双创”全链生态系统。以资本为例，针对创业者尤其是初创团队融资渠道不畅问题，探索建立以资本要素为龙头的创业服务体系，大力发展科技贷款，建设科技企业融资路演服务中心，推进线上“UP创投汇”微信社群和线下微路演相结合，开展知识产权质押融资业务试点，引导各类资本和技术、人才、企业精准对接，逐步形成“机构争投”氛围。在全市率先探索“股权换租金”模式，解决园区科创企业早期小额短期应急资金需求，支持创业“小苗”轻装上阵、做大做强。截至目前，软件谷“双创”企业获得天使轮以上融资新增到账额超过2.7亿元(不含新三板、IPO)。今年以来，全区企业股权融资已超155亿元，较去年全年增加了4倍。

　　优化行政审批，推动“双创”服务快速快捷，也是该区的改革重点。全区重点在行政审批改革上打出组合拳，瘦身提速做减法、主动作为做加法、优化服务做乘法、去旧布新做除法，推动行政审批全面提速、提质。

　　打造更加优质的服务品牌。以“互联网+政务”为引导，以全科政务、告知承诺制、24小时自助取件、证照EMS免费寄送等改革为抓手，做到便民服务“一站式”、行政审批“一窗式”、项目代办“一线式”、线上线下“一体式”，推行“网上办、代办制、快递送、不见面”的政务服务模式。特别是在全市率先试点告知承诺、证照集成办理服务，企业办事时间更短、效率更高。截至目前，全科政务窗口一窗可办理18个部门的296个事项，告知承诺制改革850件，证照EMS免费寄送3.38万件。

　　形成更加便捷的服务效能。在政务大厅开设市委“一号文”创新名城窗口，提供政策咨询、讲解及各部门联系工作；开设预审代办窗口，对落地项目按照“3550”要求提供预审代办，代办项目33个，从立项到领取施工许可证最短用时29.5个工作日，帮助企业节约审批时间成本；开设企业注册综合性窗口，开展企业注册“一桌式”办理，所有企业注册事项3天内办结。

　　提供更加精准的服务事项。不断拓展服务领域，实行重点企业“一事一议”，通过“店小二”式精准服务，主动为企业排忧解难。如，针对运满满等无车承运平台存在增值税抵扣难问题，帮助企业争取省市主管部门在自主权限内延伸交通部有关优惠政策。2018年10月，市委市政府发布南京市第二批独角兽、瞪羚企业榜单，雨花台区集聚独角兽企业1家，培育、关注独角兽企业7家，瞪羚企业4家。目前，雨花台区两批共计上榜30家，数量达到全市总量的20%，总数再次位列全市第一。

　　本报记者毛庆

　　本报通讯员刘立