企业法人付先生准备在南京投资一个产后护理中心，准备好相关审批材料后，他来到南京市政务服务中心，将材料递交给规划窗口。交完材料，付先生的“跑腿”工作就算结束了，土地审批、城乡规划、申报立项直至获得土地使用许可、工程许可等，规划、建委等部门将同时或者分步骤予以办理，40个工作日内将完成全部审批工作，他还可以在网上查看审批进度。“跑一次腿，什么事都不用烦了，而且上网就能查到我准备投资的项目周边有哪些功能区配套，这个投资项目有没有前景，看看区域规划就了解了。”

　　实施工程建设项目审批制度改革后，项目投资人“一身轻”。全国试点、江苏唯一，南京是我国工程建设项目审批制度改革试点城市之一，肩负着先行先试的重要使命。今年8月，随着“多规合一”平台的上线试运行，南京工程建设项目审批制度改革取得重要进展。日前，住建部来南京调研时，对我市试点工作表示充分肯定。

　　一个窗口全搞定，审批时间明显缩短

　　“这不是我在南京投资的第一个项目，之前有个项目，从递交材料到审批完成，差不多用了10个月。”付先生说，以前一个项目要落户，土地审批要找国土部门，城乡规划要找规划部门，后面还涉及到建委、环保、城管、卫生、公安消防等等，一个个部门跑下来，时间都过去了至少大半年。

　　付先生所说并不夸张，市规划局局长叶斌介绍，由于审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批改革中难啃的“硬骨头”，“存在的痛点和堵点主要是项目落地难、审批手续繁、审批时间长、提交材料多。”他介绍，出现这些问题的原因是工程项目审批涉及产业导向、空间布局、资源统筹等方面的权力事项分散在各职能部门，过去信息共享体系还不够健全，审批路径不优化。

　　作为全国16个试点城市之一，南京决定啃下这块“硬骨头”——自加压力，将审批多窗口改为一个窗口，审批目标锁定为“864”，即除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。

　　投资人要跑的腿，政府部门替你跑

　　“工程建设项目审批制度改革，受益者就是项目的投资方。以前投资人要跑的腿，我们政府部门替你办好。”市政务服务中心规划窗口工作人员用一句话概括这项改革工作。

　　工程建设项目审批制度改革是将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，其中第一、第二阶段由市规划局牵头，第三、第四阶段由市建委牵头，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。投资者提交审批材料后，各阶段的行政审批事项、审批条件、工作流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目等等，全部可以通过网络进行查询。通过改革，审批环节更优化，取消了建筑节能设计审查备案、施工勘察设计监理合同备案、人防设计审查批准、抗震设计审查许可、“建设资金已经落实”证明等事项，同时还有一批审批事项进行了合并。

　　“这是南京优化营商环境的重要举措。”叶斌介绍，改革将实现“受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管到位”目标，助力南京打造营商环境最优城市，提升城市首位度。

　　“多规合一”，为全国改革提供南京经验

　　记者了解到，在工程建设项目审批制度改革试点工作中，南京创造了很多特色动作，这些被称为南京经验。

　　南京经验中，最突出的就是“多规合一”。今年8月，“多规合一”业务协同平台（一期）正式上线试运行。规划部门介绍，该平台流程按阶段和内容划分为项目储备、项目空间协同和项目服务协同三个部分。项目储备由市发改委牵头，建立项目储备库，项目录入储备库时平台自动出具诊断分析报告，对项目给出合规性建议。空间协同由规划部门牵头，基于“一张蓝图”，综合各项规划的空间要求，形成项目在空间布局上是否可行的综合意见。服务协同由带班人员或项目单位按照清单要求上传相关材料，各部门根据服务协同事项进行指导服务。目前平台已经试运行16个项目，对完善项目建设方案、优化建设条件起到了积极促进作用。

　　除了“多规合一”，改革中还有很多亮点，如建设工程审批豁免清单和评价评估分类管理负面清单、数字化图审、建立工程建设行政和事业性收费“一站式”服务窗口、将建设用地划拨、协议出让和土地权证手续调整为在施工许可前完成等。

　　下一步南京将加快推进“多规合一”平台应用，实现各部门、区、园区信息平台共享。

　　记者 江瑜