在南京新一轮的城市总体规划修编工作中，中国城市规划设计研究院对全市各区发展现状的分析报告近日出炉，报告显示，高淳区的空间绩效在全市所有郊区中排名第一。

　　空间绩效即土地使用效率，是衡量一个城市发展质量的重要指标，空间绩效越高，发展质量越好。中规院相关负责人表示，作为一个远郊区，高淳能有这样空间绩效，很难得，这与高淳保护生态资源的发展路径息息相关，这种发展路径值得推广。

　　规划先行，严控建设用地总量

　　上述分析报告所指的空间绩效，是指单位城镇建设用地的非农增加值产出。按2016年高淳区非农GDP和城镇建设用地面积计算，其空间绩效值与全市平均水平相当，远高于南京其他郊区。从单位工业用地二产增加值来看，高淳区工业用地地均二产增加值同样高于南京平均水平，并在各郊区中领先。

　　“高淳区的高空间绩效体现了其高质量发展。”中规院高级规划师、南京城市总体规划编制工作组主编人员闫岩说，高空间绩效主要体现在两个方面，一是经济总量高，二是城镇建设用地相对集约。在高淳，主要体现在后者。

　　建设用地相对集约，与高淳区在发展过程中秉承规划先行，并严格执行规划的原则密不可分。“‘面上保护，点上开发’是高淳做到美丽与发展双赢的重要途径。”市规划局高淳分局局长熊卫国说。

　　高淳区严格落实243平方公里生态保护红线，构建了70%生态涵养区、30%生态经济区的功能空间，对不开发地区进行资源环境保护或者发展生态旅游、文旅健康等保护性的开发，同时，坚持集约发展，集中开发，将工业集中在经济开发区。“高淳没有经历‘村村点火’的阶段，也没有在每个镇设立工业园区，除高淳经济开发区外，仅在东坝镇和桠溪镇设有配套工业园区。”熊卫国说，该区每年工业增加面积控制在1000亩左右。

　　严把项目准入门槛，提高土地效率

　　昨天，位于高淳经济开发区古檀大道的南京永合高分子材料有限公司车间一片繁忙，仓库里数十吨打包好的聚苯乙烯膜片准备发货。该企业是深圳永合的南京分公司，负责人杨志鹏告诉记者，2016年底，总公司决定在南京开设分公司后，经高淳经济开发区管委会牵线搭桥，收购南京晟博新材料科技有限公司闲置厂房，去年5月完成收购，并引进先进生产线，8月正式投产，截至去年底，4个月完成6726万元开票销售。”

　　原来的南京晟博新材料科技有限公司占地100亩，因生产工艺落后，年产值仅2000多万元，经此“腾笼换鸟”，第一年总产值预计可翻10倍。

　　近年来，高淳在项目引进上，严把环保准入门槛，并与产业转型升级相结合，盘活低效用地。

　　“符合我区环保要求，是项目筛选的第一个条件。”江苏高淳经济开发区管委会主任李晓斌说，每年均有数十个类似存在环保风险的项目在初次接洽后就被拒之门外。去年，一个来自日本的外资项目，投产后年税收超过5000万元，“尽管项目方多次表达落户高淳的意愿，但因存在环保风险，我们选择了婉拒。”

　　项目引进后，还要严格把控土地使用面积。“项目选址上并非直接给块空地，而是先考虑对低效用地的产出再提升，为新项目与落后低效企业牵线搭桥，”李晓斌表示，这既帮助老企业止损，又能让新企业加快投产速度，还能提高土地效率，可实现“三赢”。

　　截至目前，高淳经济开发区的高能耗、低产出、涉化企业已逐渐全部关停或淘汰，紧扣“3+2”产业定位，形成医疗健康、新材料、高端装备制造三大主导产业。

　　做足慢城文章，发展旅游等服务业

　　今年31岁的芮芳家住高淳城区，娘家在桠溪镇大山村，每天早上，跟很多人进城上班不一样，她回大山村上班。

　　5年前，在外打工的芮芳看娘家村里的游客越来越多，在娘家3层小楼里开起农家乐，并卖一些当地农产品，第一年纯收入就达20万元。

　　大山村地处慢城核心，全村近50户都开了农家乐，每到节假日，人气爆棚一桌难求。

　　在高淳，高人气的旅游点不止慢城。与桠溪慢城相邻的游子山是集儒、佛、道三教于一体的“三教圣地”，每年正月十五“晒霉”，单日游客超十万人；以亲近自然、融入自然为主题的水慢城每天游客达数千人；528年历史的高淳老街，每天游人如织……

　　最新数据显示，高淳区2017年预计实现旅游总收入99.8亿元、增长20.4%。休闲旅游的兴旺，不仅带动了当地经济发展，也让当地老百姓分享到越来越多的红利。

　　闫岩告诉记者，高淳挖掘乡村旅游资源，旅游业持续兴旺，也是该区空间绩效高的重要原因。旅游服务业增长快，不需要占用太多工业用地。高淳近年来坚持生态立区发展战略，保护生态资源，培育休闲旅游业的发展路径正体现了高质量发展理念。

　　高淳区委书记霍慧萍表示，未来将继续坚持生态立区，打造高新区和大慢城绿色发展两大经济引擎，把握好宁杭生态经济带和宁宣黄成长带发展契机，结合南京建设创新名城，实施创新发展的要求，打通青山绿水向金山银山转化的通道，以创建国家级高新区、国家级旅游度假区为抓手，推动城乡融合高质量发展。

　　本报通讯员 左年生 杨军  本报记者 胡英华