中国江苏网5月16日连云港讯（记者 童金德 通讯员 微晶）牛山派出所管辖的是东海县城市核心区域，每天走进牛山派出所，一幕幕嘈杂、喧闹的场面映入眼帘：门卫传达室塞满了人，市民们或坐，或站立，或走动，或咨询情况；办公大楼每一层都有民警来往穿梭、步履匆忙，站在楼道内可以清晰的听见来自各个办公室内的电话铃声。这里每天接处警量高达60余起，一年的接警量占全县五分之一，可谓是全县“最忙派出所”。那么，这个东海“最忙派出所”如何做到忙而有序？记者实地进行探访。

　　秘诀之一： 巡逻防范不放松 抓获现行得“双赢”

　　“牛山派出所辖区人口15万余人，其中近三分之一为流动人口，而作为东海县城老城区，辖区商业集中，面积大、矛盾点多，也是全县治安状况最复杂的地方。”牛山派出所所长蒋勇介绍告诉记者，2016年全年，牛山派出所接处警量高达15000余起，占全县派出所接处警总量的五分之一。

　　24小时不间断巡逻，是牛山派出所10余年来一直坚持的常规警务工作。“一直以来，专职巡逻队承担着辖区44平方公里的巡逻工作，最大限度地把警力摆在街面上，不管是商场、小区还是背街小巷、九小场所，每天开展不间断巡逻，寒冬酷暑，风雨无阻。”牛山派出所副所长马琳说。

　　随着全县社区警务网格化建设启动，牛山派出所主动调整巡逻模式，以满足社区居民个性化、多样化的服务需求。自去年11月，牛山派出所实行由社区民警开展白天巡逻，专职巡逻队开展夜间巡逻的模式，这样既能让社区民警沉到社区去，又能提高巡逻效率。截至目前，通过夜间巡逻抓获现行犯罪嫌疑人110人。

　　今年2月25日晚，牛山派出所民警在和平东路乐天玛特附近巡逻时，发现一名男子总是在超市门口徘徊，东张西望，行为十分非常可疑，于是立即安排便衣力量对该男子进行跟踪，晚上9时许，该男子在长时间观望后，尾随一名进入超市的女子准备盗窃该女子的手机，守候的民警在嫌疑人得手后果断出击，将其现场抓获，经讯问，该男子交代了其流窜多地，在人员密集场所寻机扒窃手机、钱包等财物的犯罪事实。

　　秘诀之二：打击犯罪不手软 警务创新出“妙招”

　　在对辖区主要街道实行24小时不间断巡逻的同时，牛山派出所对辖区易发案件的重点地区、场所、部位，开展治安清查工作。并始终保持对违法犯罪活动的高压态势，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，充分利用派出所的优势更多投向量大面广、群众关心的“小案”，迅速改变“小案无人管、无力管、不愿管”的被动局面，有效提升了整体打击效能，切实增强群众安全感、满意度。

　　今年4月22日晚，王某来到牛山派出所报警称其晾晒在家中院子内的被子被偷，损失五百余元。民警没有因为案值小而忽视，而是认真询问报警人被盗的经过，在了解近期报警人家附近多次发生衣物被盗的情况后，民警立即向所领导汇报，安排警力在案发现场附近加强巡逻，很快，犯罪嫌疑人周某准备再次作案时，被民警当场抓获，经过讯问，周某交代其一个月内多次窜入居民家中盗窃衣服等财物的犯罪事实。

　　“我们所只有37名民警，面对庞大的工作量，如何更高效的开展警务工作成了我们民警茶余饭后的话题。”牛山派出所民警谢任政说。在推进公安改革“四项建设”的过程中，牛山派出所依托现代科技手段，投入资金2万元，建立了单独的旅馆管控报警系统小平台，有针对性的对单独入住、频繁入住的特定地区外来人员以及所内预备抓捕的违法犯罪人员进行对比。

　　牛山派出所副所长郭鸿洲介绍，自旅馆管控报警系统小平台运行以来，改变了过去每家旅馆每间房间必查的“人海战术”，对我所有限的警力进行“精确制导”，既节省大量警力，又减少因大范围清查而给旅馆经营带来的影响。

　　秘诀之三：调解纠纷不停歇 甘当百姓“和事佬”

　　夫妻纠纷闹进了派出所，既不构成犯罪也不够行政处罚，该如何办理；买卖双方意见不合而报警，不属于治安管理范畴当事人怕麻烦也不愿意去法院打官司，又该怎么应对？诸如此类“不够级别”的矛盾，在基层派出所数不胜数。“我们辖区是老旧城区，各类矛盾纠纷层出不穷，有很多是鸡毛蒜皮的小纠纷，还没上升为治安案件，可是如果没人管，双方矛盾激化，弄不好最后会转化成刑事案件，甚至命案。”牛山派出所教导员冯维安说，根据统计，全年接处警中，因各类矛盾纠纷而向公安机关求助要求解决的，占到总数的近三分之一，这极大的牵扯了牛山派出所打击违法犯罪、维护社会治安的警力投入。

　　近年来，东海县开展矛盾纠纷多元调处机制建设，引入调解员驻所机制，派出所民警负责调查取证，调解员负责调处矛盾纠纷，从而“最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，真正将矛盾化解在基层，处置在萌芽。针对牛山派出所工作实际，相关部门为牛山派出所配备了“最强调解团队”，调解室负责人掌加快，退休前长期担任东海县人民法院审判员，不论是法律功底还是司法实践经验，都称得上是调解员中的“老大哥”，另外两名调解员马真银和尹书强也都具有几十年的公安工作经验，这样的“阵容”在全市的驻所调解室中，都是数一数二的。

　　2016年7月份，东海县海陵路拓宽污水排水工程改造时引起塌方，施工工人张某某被埋进深沟，被扒出后送医抢救无效死亡。工程标段的承包人宫某某第一时间向公安机关报案并投案自首，接警后，牛山派出所值班所领导带领民警及时赶赴现场，积极组织现场勘验、调解取证工作，并请调解室同步介入。经查，死者张某上有80高龄的母亲，下有妻子和三个子女（儿子尚在读书期间），由于事发突然，死者家人无法接受、情绪激动，要求施工方高额赔偿两百万的诉求并以披麻戴孝到县委县政府上访、缠访、无理堵门等为要挟，为了稳定事态，防止矛盾进一步激化和转型，派出所及时对项目负责人宫某采取强制措施，然后由驻所调解室对死者家属逐一做起思想工作，并请死者家族中年龄大、有一定威望的处事公道正派充当中间人，对他们明法析理，分清责任，讲明法律法规和政策规定以及赔偿标准通过明法析理并运用乡风民俗、入土为安的理念，使死者亲属逐步恢复到有理智、有节制的线上来，主动申请调处并愉快的接受了调解意见。这起案例是调解室驻所调解以来处理的纠纷之一。

　　据了解，调解室自2014年11月派驻牛山派出所以来，已调解纠纷1089多件，调解成功率达99％以上。使轻微的治安类和民事类矛盾纠纷得到妥善解决，有效减少了“民转刑”案件的发生，促进了社会和谐稳定。