中国江苏网4月10日连云港讯（通讯员 冯晓曦）近年来，随着连云港市改革不断深化，社会深刻转型，群众越级上访的“触点”增多，“燃点”降低。全市进京越级访的形势严峻。为此连云港市纪委多管齐下，综合施策，进京越级访得到有效减控。

　　制度引领，打好“防疫针”。明确界定“三转”之后的纪检监察机关的职责职能、信访举报的受理范围、受理方式、办理程序和举报人的权利义务等，制定规范信访件受理办理、调查反馈、矛盾化解流程，加强对信访“属地管理、分级负责、归口办理”原则的宣传，引导群众依法、有序、逐级、实名上访。制定并推行县乡两级纪委初信初访双向承诺制度，即基层纪检监察机关作出在规定期限内认真核查受理问题并及时向信访举报人反馈结果的承诺，信访举报人作出在其反映问题调查处理期间，不得就同样问题向上级纪检监察机关越级上访或到其他部门多头信访的承诺，并签定《初信初访双向承诺书》，进入调查程序。

　　集体会审，开对“药方子”。探索制定“一诺两查三审”工作法并在全市推行。即对农村基层实名信访件按照“初信初访双向承诺”，县区纪委“两次调查（复核）反馈”、市纪委“三级会审”程序办理（简称“123”信访举报工作法），通过“三级会审”，认为原调查（复核）事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的，维持原调查（复核）结论和处理意见；认为原处理存在事实不清、证据不足、定性不准等问题的，责成县区纪委限期补充调查及修改补正。对县乡两级调查的瑕疵和漏洞责令补充调查，提高了信访群众的满意度，降低了群众进京越级访的概率。近两年来共实施“三级会审”40余件，得到基层信访群众的高度认可。

　　明确责任，经常“打板子”。实施重点管理乡镇管理制度，把全市进京越级访总量排名靠前的乡镇列入重点管理乡镇。对重点管理乡镇实行“一报告两承诺”,“一报告”即报告信访件化解处置方案，“两承诺”即乡镇党委书记和县区纪委书记对方案的可行性及实施结果进行书面承诺。出台《进京越级访处置工作考核问责办法》，实行进京越级访月通报和约谈制度。对被列入重点管理的乡镇实行“家家到”，落实“两个责任”，约谈乡镇党委主要领导和纪委领导，压实党委主体责任和纪委监督。

　　整合资源，拧成“一股绳”。连云港市纪委、监察局联合市信访联席办和市信访局下发《关于建立纪检、信访部门联动工作机制依法依规处置群众越级进京上访的实施办法》，通过和信访部门同谋划、同部署、同督查、同考核、同问责，在矛盾排查、积案化解、预警预防、就地稳控等方面齐抓共管，形成工作合力，切实维护进京访秩序。2017年1-2月全市进京越级访与去年同期相比下降42.11%。

　　创新举措，寻找新路子。探索公益律师参与会审。通过与市司法局对接，建立了公益律师专家库，试行公益律师参与县级会审及市三级会审流程工作，努力提高信访件调查质量，提高信访会审结果的公信力。灌南县已成功开展公益律师参加“县级会审”首轮试点工作，将基层纪检监察信访问题吸附在市县乡三级。