中国江苏网11月3日讯（记者 童金德 通讯员 庄园 吴涛 仲春达）连云港市赣榆区黑林镇强化作风建设，在享受“稳稳的减负幸福感”的同时腾出更多的时间和精力为群众办实事、解难事、做好事，激励干部担当作为，确保各项工作要求落到实处，扎根群众。

基层减负取得的成效

一是做好“减”法，激发基层干部活力。区委出台《关于在全区开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》，规范整治后，上级发文和会议数量明显减少。黑林镇进一步强化工作作风，力戒形式主义，杜绝过度留痕。开发“智慧黑林”办公系统，基本实现办公便捷、高效、集约。黑林镇2021年发文数较2020年同期下降10%，工作群由原本的20多个瞬间“瘦身”为4个，办会较去年同期减少25%，让基层干部逃离信息化时代的“五指大山”，极大地释放了基层干部活力。并积极树立“五重五用”用人导向，大胆启用90后村党组织书记3人，占比14%，真正将求真务实、真抓实干的风气树起来。

二是做好“加”法，提升服务群众水平。加强会议实效，同一主题的会只开一次，相关会议也尽量合并召开，更多采用视频会、电视电话会等方式，提高效率，让好政策更快更好地在群众当中落地生根。加强激励关怀，增强对基层干部个体及家庭的关爱，消除顾虑，保障基层干部能“放大胆”“放开手”的工作。壮大基层干部队伍，减负让更多的优秀年轻人愿意扎根基层，黑林镇近3年新招录公务员13人，其中90后10人，重视党史学习教育，提升年轻公务员的党性修养，年轻血液的输入带动了整个机关大院的工作氛围。创新考核机制，区考核办牵头抓总，强化成果导向，用实绩用现场来评价工作成效，杜绝过去的多头督察、多头考核现象，减少台账资料的准备，增强痕迹管理的科学实效性，让基层干部不仅留“痕”于工作，更留“痕”于群众内心，提升服务群众的水平，增强群众的幸福感和满意度。

三是“加减”并行，带动乡亲共同致富。2019年是“基层减负年”，一增一减，减了负担，增了成效，减了形式，增了实绩，让基层干部在“加减”中释放更多的时间精力投入到带领群众共同致富上去。2019年，黑林镇21个行政村的村集体收入共1171万元，村集体收入平均达到55.76万元，其中超过100万元的村3个，超过50万元的村有5个。2019年黑林镇农民储蓄达9.5亿元，同期增长1.06亿元，同比增长11.6%。松绑没有休止符，减负永远在路上。2020年，继续落实基层减负，破除形式主义问题，全镇人均收入达到18302元，4.6万的黑林居民银行长期存款达11.6亿元，人均2.52万元，为全区中西部乡镇中最高。

基层减负存在的问题

一是事权责权“天平失衡”。乡镇政府权小责大、有责无权已成为共识，独立行政权（如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等）的缺失使乡镇执政能力越来越弱。而在权力越来越小的同时，承担的责任却越来越大。 例如：建筑规划执法权、土地使用权、违规执罚权都在上面，可是违建却要乡镇控制；碰到违建，想拆无权，不拆失职；秸秆禁烧没有任何行政法律手段，乡村干部只得死看硬守、四处灭火。乡镇“服务型政府”已经变味，主要不是对农民服务，而是对上级政府及其各个部门服务。

二是减负谨防“弹簧效应”。2020年初，疫情爆发之际，为防止疫情扩散，各部门严加管控，“地毯式”排查的同时却让形式主义换上的新“马甲”重现视野，如疫情防控报表需要给不同部门重复报送，这个部门来过了，那个条块又来要，多个条块，多套表，设计还不一样，又得重新统计一遍，殊不知到村里只有一条线，基层干部重复工作，疲于应对。疫情缓解后，企业复工复产了，上级又要求报计划、做方案，有的今天发通知，明天就要，大家只好加班加点搞，苦字在心口难开。

三是“属地管理”饱受诟病。根据属地管理原则，镇村担负着生产安全、打非治违、环保治理、脱贫攻坚等多项重要任务与责任，但相对于上级层面人力、物力、财力却少的可怜，可以说是资源少、时间紧、任务重，工作中难免会出现一些问题，但属地管理的责任却成了乱问责、问责多的最大筹码，一定程度上挫伤了基层干部干事创业、创新担当的积极性。

下一步工作建议

一是赋权指导促担当。希望能够进一步明确部门和乡镇的权责事项、责任清单、权力清单，明确权责边界，实实在在向乡镇赋权、向部门赋责。同时加大对基层执法、服务力量的投入和指导。黑林镇也将聚焦顽疾精准施治，加快制定各村依法自治清单、协助政府工作事项清单、负面清单等等，只有上下联动，联合出拳，理顺了“千条线”，下面才能不再是“一团麻”，基层干部这根“针”自然能聚心聚力，真正扎在改革发展稳定的重点任务上和改善保障民生的关键环节上。

二是倾听“吐槽”重实效。鞋子合不合脚，脚最清楚。减负实效怎么样，“真减”还是“假减”，改革举措实不实，群众满不满意，基层最有发言权，希望上级部门建立体制机制，畅通“吐槽”渠道，同时把这种评价纳入考评机制，鼓励基层干部和群众“吐槽”、认真对待“吐槽”、积极回应“吐槽”，推动基层减真负真减负。破冰之功，非一春之暖，基层问题是长期累积形成的，具有顽固性、复杂性、隐蔽性，极易反弹，希望上级部门能够持续发力，久久为功，不让基层减负变相走样。

三是属地管理共分担。基层是离老百姓最近的地方，需要更多资源的支持，如果基层是贯彻落实党和国家政策的“最后一公里”，那么基层干部就是确保各项政策落地生根的“那根钉”。希望上级部门善待基层，善待“千把锤”下的“那根钉”，切实落实“三项机制”，拓宽容错纠纷渠道和方式，多鼓励、多投入、多指导，少问责、多问效。同时按照权责一致要求，建立健全责任清单，划定“属地管理”事项职责边界，防止层层向基层转嫁责任，让“属地管理”变味走形。在对基层提要求、下任务时，也要多考虑基层工作实际，本着帮一把、扶一把的原则，帮助基层轻装上阵干实事。