中国江苏网11月2日连云港讯 为贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议会议精神，结合“我为群众办实事”实践活动开展，赣榆区农业农村局联合赣榆农村商业银行启动战略合作，发挥各自优势，进一步深化政银合作，积极探索乡村振兴发展新路径，重点从强化农村集体资金监管、激活农村集体资产股份权能、推行农户小额普惠信用贷款等方面，切实解决农业、农村发展“融资难”问题，携手助力乡村振兴。
一、强化农村集体资金监管
积极创新村级集体资金管理方式。建立“村务卡”管理系统。推行集体财务收支非现金结算，全面实行村务卡结算。根据上级要求并结合实际，农业农村局会同赣榆农商行制定《赣榆区推进村务卡结算制度改革实施方案》《赣榆区村务卡管理暂行办法》，重点做到“四个明确”：明确村务卡类型--贷记卡，明确发卡对象--村负责人和村会计，明确透支额度—3000-20000元，明确信用管理—村务卡消费在报账前属于个人行为，与持卡人信用相联。在全市率先开发“村务卡”管理系统，实时监管“村务卡”收支动态。村务卡主要用于村级电费、水费等日常办公费用，零星采购及服务费用的结算，实现村集体零星支出的留痕问题，打通了村级非现金结算“最后一公里”，从而实现了村级集体资金完全意义上的非现金结算。同时方便了会计人员业务办理。村务卡除具有刷卡消费功能外，还可扫描收银二维码，绑定微信、支付宝，使支付手段多样化，全区共共布放POS机2212台、“收银二维码”24242户，优化了用卡环境，方便了业务办理。强化了集体资金监督管理。村集体无需保留备用金，村级不需要库存盘点，库存现金管理“傻瓜化”。集体资金管理从“事后监督”向“全流程监督”转变，实现集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，从源头上杜绝资金跑冒滴漏，实现无缝隙管理。在农村集体资金监管方面发挥独特功能作用。打造农村集体资金分户管理系统。根据今年市委市政府一号文件提出“实施五项监管提升工程”的工作要求，着力构建村级集体资金分户监管系统。在保持村集体资金镇统一监管的前提下，通过“开设账户、核对账目、签订协议、设置账户、资金分户”等程序，将农经中心代管的村集体资金分解到各村银行账户，切实解决各集体经济组织资金权益边界不清，杜绝行政干预，平调、挤占，挪用集体资金现象发生，有效维护各村集体经济组织资金的所有权、使用权、收益权，形成既有效监管又维护权益的村集体资金监管机制。创新监管模式，抓住集体资金管理的“牛鼻子”，补短板、强弱项，出新招、开新局，顺应“五项监管机制样板区”创建要求，强化了集体资金监督管理。
二、激活农村集体资产股份权能
深化农村集体产权制度改革，迫切需要激活农村集体资产股份权能，释放农村改革红利，赋予农民更多财产权利。为此，赣榆区农业农村局与赣榆农商行制定《赣榆区农村集体资产股权抵押担保贷款试点工作实施方案》，以深化农村金融改革创新为切入点，稳妥有序开展农村集体资产股权抵押担保贷款业务。在城西镇试点先行，稳步推开。出台《赣榆区农村集体资产股权抵押担保管理办法》，明确贷款对象、贷款用途、抵押价值评估等业务要点,结合农村集体资产股权权能属性，开发“股权”抵押贷款产品，探索农户“股权”抵押贷款或“农户小额普惠信用贷款+股权抵押贷款”等形式，明确抵押担保对象和用途、发放条件、操作流程、价值评估办法和抵押物处置方式，确定合理的利率定价，探索综合抵押措施，简化贷款流程，进一步创新农村金融产品和服务，有效盘活农村资产，增加农业规模化经营及农户的资金投入，全区集体资产股权抵押授信5亿余元。在金融赋能、提升金融服务、促进农民增收致富和加快农业现代化发展等方面进行了有益的尝试。
三、推行农户小额普惠信用贷款
为有效落实中央及我省2021年农村工作会议提出的“大力开展农户小额信用贷款”要求，省农业农村厅及省联社将农户小额普惠信用贷款列为今年农村金融创新、服务“三农”、推动乡村振兴重要举措。该贷款品种采取低门槛、免担保、纯信用、小额度、广覆盖的操作模式，服务的范围不仅仅是农户，还包括新型农业经营主体、农业农村重大项目等。为做好这项工作，赣榆区成立农户小额普惠信用贷款推广工作领导小组，负责农户小额普惠信用贷款推广的组织、协调、推进等工作。精心制定《赣榆农商行农户小额普惠信用贷款实施方案》、联合下发了《赣榆区农户小额普惠信用贷款试行办法》等文件，明确工作内容和要求，方法和步骤，明确农户小额普惠信用贷款工作目标、走访建档、授信评议等操作流程，对全区农村会计进行了培训，及时与第三方科技公司对接，上线授信评议系统，为农户小额普惠信用贷款走访建档、授信评议提供科技系统支撑。
目前，全区农户小额普惠信用贷款预授信农户11.29万户，授信金额112.7亿元，着力打造农村信用体系。用信农户3.53 万户，用信金额达36.86亿元。加大信贷支持力度，切实解决好广大农民“贷款难”“担保难”问题，促进农村金融服务水平的持续提升，为繁荣地方经济、推动乡村振兴作出贡献。（李海波 邱孟根 成节荣）
