中国江苏网10月25日连云港讯 来了新的物管公司，成立了业委会，环境好了，活动场地多了……“这几年，社区的变化越来越大，环境越来越好，开展便商利民的服务也多了起来，我们都很开心，感觉更幸福了。”家住在江苏省连云港市连云区海州湾街道棠梨社区的居民陈玉和感慨地说。

发生改变的背后究竟有着怎样的奥秘？“社区工作千头万绪，如何有效解决矛盾和满足居民群众的需求，让居民感到‘家’的温暖，一直是我们努力的方向。”棠梨社区党委书记、居委会主任张泽腊介绍，“坚持以党建引领，创新社区治理模式，形成了‘1521’社区工作法，即紧紧围绕党建核心，精心打造五支队伍，借助‘互联网+社区’管理、网格化服务治理两大工作平台，最终实现共建共治共享的社区治理目标。”

围绕党建核心 筑牢基层战斗堡垒

“火车跑的快，全靠车头带”。社区治理工作离不开党组织的把关定向。“社区治理总会遇到这样或那样的问题，我们深刻感受到，在工作中必须时时处处以党建为引领，走创新之路。”张泽腊说。

在街道党工委的支持下，为配强社区大党委，棠梨社区不断加强自身能力建设、树立为民办实事的目标，指定专职党建副书记，认真落实完善党的各种制度和规章，严格要求党委成员和班子成员认真履职尽职，增强了社区“一盘棋”的整体合力，围绕民意、聚焦主题、主动作为，工作取得明显成效。

棠梨社区早年建的菜市场，00大部分摊贩、经营人员因自身经营不善而退出，致使市场运营陷入瘫痪。“小小菜篮子，关乎千万家。菜市场能不能正常运营对居民的生活影响很大。”张泽腊称，社区为此开展了专题调研，通过走访摊贩、经营人员，了解实际情况。

通过召开社区“有事好商量”协商议事会达成共识，由社区牵头对硬件设施进行改造；同时推出优惠措施，按照优惠价格将市场内柜台、门面房租赁给经营人员，以吸引摊贩入驻市场，保障他们能够正常经营，确保市场能够常态化运营。

“我们还发现有部分孤寡老人、困难家庭有意在市场内卖点东西来增加收入，但却无力支付柜台、门面房的租赁费用。”为照顾这一群体，棠梨社区对菜市场内的部分空地进行划分，免费提供给他们经营，缓解他们的生活困境。

在此过程中，社区还聘请老党员参与市场日常管理，发挥党员作用，保障市场环境干净整洁，经营人员规范经营，杜绝不文明现象，确保市场常态化经营。

据了解，棠梨社区内共有企业300余家，为充分利用这些资源，社区按照上级党委的要求构建大党委的党建工作新模式；通过建立“党委—党支部—党员—群众代表”联席会议制度，形成社区党组织统一领导、党员群众积极跟进、社区及其他社会组织协调运转、互促共进的社区治理服务新格局，整合社会各类资源和力量为辖区群众服务。

打造五支队伍 创新社区治理新路径

社区治理怎么抓，如何实现居民的主动参与，一直是很多社区工作者感到困惑的难题。对此，棠梨社区在党建引领下，秉持居民自治、志愿服务的理念，从党员志愿者、社会组织、社区共建单位等方面着手，打造了居民自治“红管家”队伍、社区党员志愿者服务队伍、社会组织协助队伍、社区爱心公益队伍、社区驻区单位共建队伍，使社区治理得到有效推进。

东城海岸小区自2008年建成以来，一直由信和物业公司提供管理和服务。2018年底，信和物业公司合同到期撤离，小区陷入无人管理的“真空期”，日常生活垃圾无人清理、小区安保无人值守、公共水电无人问津……随后，一家名为“平和”的物业公司“偷摸溜进”小区，私自安装电梯门禁系统，小区居民用不了电梯，进不了家门。物业服务发生的悄然变化，引起了多数业主的怀疑和关注。

之后，有居民到区住建局调查该物业公司情况，发现该物业无法定资质，属于“非法运营”。消息传到小区业主群，业主们一度陷入恐慌，一致要求换物业。

棠梨社区党委了解情况后，及时介入，并反映给街道办事处，最终确定了“社区党委牵头、居委协同配合、社区党员志愿者主动出击、群众积极参与”的化解思路。

针对电梯门禁问题，社区党员志愿者主动接洽平和物业公司，并对接电梯运营维修公司，对小区故障电梯从专业角度进行评估和报告，要求该物业卸载门禁系统，并在规定期限内，上缴涉及小区物业的方方面面资料，撤离小区管理。经多次召开会议商谈，社工成功说服物业公司停运门禁系统，电梯开始正常运转，安全问题得到保障，暂时缓和了矛盾，业主的情绪得到了平复。

在张泽腊看来，东城海岸物管撤离虽然是一个小区的问题，但矛盾一直层出不穷，如果处理不好，很有可能演变成大的矛盾，仅仅依靠社区党员志愿者专职队伍是不够的，需要多方力量的共同参与。

为此，在社区党委牵头下，东城海岸的居民自治“红管家”队伍开始介入其中，在东城海岸问题解决过程中，一位“红管家”负责联系一个楼道，每天上门走访，向居民征求困难、问题、议题；并在当天向社区党委汇报。

针对“红管家”每天搜集到的问题，棠梨社区建立了即时应对机制，能立刻办理的就立刻办理，不能立刻办理的则向居民说明理由。同时划分出两类情况：属于社区居委会职能范围和无物业管理范围内的共性问题，及时召开社区党委会议、党员会议、居民代表会议、居民自治“红管家”会议，共同研究解决；属于社区职权范围以外的，居民反映强烈的问题，经社区及居民自治“红管家”队伍讨论，形成书面报告，向办事处职能科室相关领导反映，寻求解决的办法。

“居民自治‘红管家’队伍参与后，我们的工作更好开展了，他们本身就是居民，对于部分我们不了解情况的问题，他们能更快速掌握，能很好地帮助我们去协调矛盾。”张泽腊介绍，“居民的事还得居民说了算，我们借此机会，还在东城海岸小区筹备成立业委会。”

此外，社区还坚持问效于民，把居民当裁判，事情办得好不好，最终还是居民说了算。东城海岸小区的问题解决后，社区及时召开了评估会议，东城海岸居民们对解决效果及居民自治“红管家”队伍的行为进行现场评估。

据了解，如今该小区的问题得到了圆满解决。“小区业主不仅送来了‘心系老百姓，为民办实事’的锦旗，还给我们免费提供了1000多平方米的场所用作办公用房，还说要给我们捐各种设施。而且，在评估会上，‘红管家’们做出的贡献得到了居民的广泛认可，这让我们更有信心去深入打造这支队伍。”张泽腊对此很有成就感。

“社区要想长治久安，高质发展，仅仅依靠社区工作者和党员是不够的，还需要其他居民的共同参与，为此，我们组建了社区志愿服务公益队伍。”张泽腊介绍。

在棠梨社区辖区内，曾经有一条臭水沟，当地居民将其称为“龙须沟”，沟内被居民随意倾倒污水、垃圾，沟的两侧土地也被附近居民当作菜地使用，“脏乱差”是当地居民曾经对“龙须沟”的印象，而“龙须沟”最终得到治理离不开党员志愿者服务队。

社区听到居民反映后，在进行调研的基础上，决心下大力气整治环境。在此过程中，社区党员志愿服务队员们不仅积极参与治理，还多次到附近居民家中拜访，宣传保护环境的重要性、必要性，让居民树立“绿水青山就是金山银山”的深刻认识。另一方面，又建立起了巡逻机制，由志愿者每天对“龙须沟”两侧环境进行义务巡逻，对“龙须沟”的环境进行常态化保护。

“如今，随意倾倒污水、垃圾的现象不复存在，涧沟两侧的菜地也已经整治，经过规划，这里建立起了鸟语花香的棠梨花园，这些都离不开志愿者们的无私奉献。”张泽腊赞不绝口。

“众人拾柴火焰高，社区治理同样离不开社会组织的协助、配合；也离不开社区共建单位的支持，只有大家齐心协力，才能将我们的社区建设更好。”张泽腊说。

据了解，棠梨社区是连云港国际商务中心所在地，随着东部沿海大开发和现代化海港中心城市核心区的建设发展，辖区内原有散户区、老旧小区陆续启动征收，棠梨社区也成为了全区房屋征收的重点区域，大块土地被拆迁空置。中央商务区3号地块占地3.2万平方米，若长期得不到利用和开发，土地不仅浪费，更破坏生态。近年来，棠梨社区联合边检四中队、海通集团的30多名志愿者组成社区驻区单位共建队伍，配合社区开展植树造林工作，在拆迁空置区域完成绿化面积近400平方米，新栽海棠花树苗500余株。同时，社区共建单位秉持“驻于社区、关心社区、建设社区”的理念，在周边山林又补栽1600余株海棠花，美化了环境。

张泽腊介绍：“整合各方资源，实行优势互补，彰显共建单位力量，把更多资源集中起来为居民服务，将社区建设得更好。”

此外，在社会党委牵头下，还组建了社会组织协助队伍，成功开展了“儿童权利倡导和保护”“把爱送到家—一残疾人关爱”等公益创投项目，进一步畅通了辖区企业、社会组织、党员、群众等多方主体参与社区治理的渠道。

借助两个平台 建立为民服务机制

五支队伍的打造，实现了居民的主动参与，让社区治理有了新的支撑。为了进一步发挥五支队伍在社区治理方面的作用，社区依托区民政部门搭建的两大平台，在社区治理上实现新的突破。

社区党委依托“党建+网格化”，进一步升级网格化服务治理平台。在现有的6个综治网格中，围绕党员中心户，继续细化微网格，开展微服务。建立以“社区党委为领导核心、五支队伍为议事主体、社区居委会为执行主体、业主委员会为监督主体”的“一核三体”运行机制，推行红色网格长、党员楼栋长、业委会成员、物业服务联络员“两长两员”服务模式。

棠梨社区还充分利用连云区相关部门自主开发的“互联网+社区”智慧管理平台，通过“智慧连云”管理服务系统，实现社区信息发布、政务查询、社区O2O、市民论坛、志愿积分管理等便民服务功能，通过有效地整合各类资源、创新开展工作，达到“互动交流即时化、信息共享便捷化、政务公开透明化、公共服务一站化”。

实现一个目标 达到共建共治共享

“在党建的引领下，通过一系列措施，推动实现社区共建共治共享这一个目标。”张泽腊表示，目前，社区与海事局墟沟海事处对接建立的廉政文化园、党建百米文化长廊和社企共建园等已成为一道靓丽的风景线。

“社区是社会治理的基础，最终的落脚点还是要落实到服务居民上。在海州湾街道，和棠梨社区一样，各社区通过实施‘1521’工作法，把服务做到了居民的‘心上’，不仅可以发挥社区凝聚居民的作用，还能协同多方主体的参与，以共治促善治，从而形成‘人人为我，我为人人’的社会和谐氛围。”海州湾街道党工委夏加全表示。（朱先明 陈哲）