中国江苏网9月17日连云港讯 赣榆区农业农村局根据农村改革试验要求,结合本区发展实际,坚持制度创新、手段创新、措施创新,抓关键环节,牵住农村“三资”规范化建设的“牛鼻子”,着力提升管理水平,2018年全区因“三资”问题赴京上访同比下降66%,2019年同比再降31%,2020-2021年度实现零上访,有效夯实基层治理基础,切实维护农村和谐稳定。
全区农村集体“三资”信息化管理工作培训
抓队伍建设，筑牢“压舱石”。坚持抓好农经体系建设，做到有人办事。针对农村集体“三资”监督管理人员不足、职责不明、效率低下的问题，我区从镇农经中心剥离部分人员，在全市率先组建镇“三资”代理服务中心，实现监管与服务相对分离。按照要求，优化配置，选优配强人员，强化内部约束激励机制，着力解决镇村会计人员缺乏、人员老化、财力保障不足、工作积极性不高等问题，建立一支懂经营、会管理农经队伍，筑牢农村“三资”管理的“压舱石”。全区15个镇“三资”代理服务中心挂牌，同步定岗、定责、定人、定制度，配备代理人员151名。
抓制度建设，砌好“防火墙”。坚持以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。为此，我们针对农村集体财务管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强制度创新，制定下发《关于推行村干部财务收支期末承诺制的意见》《关于全面推行非现金结算工作的意见》《赣榆区农村集体资产监管责任追究暂行办法》《关于开展镇农村产权交易服务中心标准化建设的指导意见》《关于印发赣榆区推进村务卡结算制度改革实施方案的通知》《关于印发赣榆区村务卡管理暂行办法的通知》，形成期末承诺制度、非现金结算制度、集体资产监管责任追究制度、农村产权交易制度、村务卡管理制度。对原有的集体财务管理制度加以完善,健全制度体系，做到有章可循，有据可依，砌好一道农村集体“三资”监管的“防火墙”。
抓民主建设，架起“连心桥”。坚持以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。实行民主决策，推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。强化自治，保障民权。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。坚持民主监督，利用公开栏等传统公开形式的同时，推行以“e阳光”作为品牌标识，以“互联网”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”手机APP公开。目前手机APP已实现镇村全覆盖，用户达16872户。实行电子触摸屏公开，搞好软件定制，先行试点、借助成功经验及时全区推广，在强化传统公开形式的同时，充分运用现代互联网手段，拓展公开路径，提高公开效果，在干群之间架起了一座“连心桥”。
赣榆区金山镇五项监管机制推进会
省委农办来赣榆调研空间治理工作
抓网络建设，织密“智慧网”。坚持以互联网为手段，投资50多万元，着力打造农经综合服务信息平台，实时监控农村集体财务运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化，完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理。借助手机APP、电子触摸屏等现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用，有效提升农村集体财务监管水平。通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算，堵塞管理漏洞，保证集体资金安全完整，织密一张农村“三资”监管的“智慧网”。
连云港市赣榆区农村产权交易中心
抓责任追究，铸就“达摩剑”。坚持严格管理，严肃问责。出台《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》，明确责任追究对象、责任追究方式、责任追究清单、责任追究权限及程序，严明政策，加大问责力度，以问责促制度执行、工作落实，从而提高基层干部执行财务规章制度的自觉性和责任心，促使财务管理各项制度落到实处。围绕“起底线索、重点查处、严格追责、及时通报”的工作思路，区纪委组织5个督责检查组，分片督促各镇落实集体财务监管责任，下发《监督意见书》3份，印发农村产权交易海报3000份，宣传手册2万份，把“即查即办”信号传递到镇、到村。聚焦群众反映强烈问题进行重点整治，已对43人进行责任追究，编发案例通报15期，点名道姓通报曝光49起，以追责促监管，铸就农村集体“三资”监管的“达摩剑”。
通过监管机制创新，我区农村集体“三资”管理水平显著提升，进一步规范农村集体财务运行，推动农村基层民主政治建设，促进村集体增收。2020年，全区村级集体总收入44302.34万元，村均97.37万元。2017年以来，农村产权交易平台，累计交易项目10571个，交易金额17.25亿元，交易溢价1.16亿元，溢价率7.2%。其中，2021年已交易项目2451个，交易金额2.29亿元，交易溢价2093万元，溢价率9.1%，有效盘活农村资源要素，农村“三资”与财务管理，日趋制度化、民主化、信息化、规范化，有效推动乡村善治，为乡村振兴战略实施提供坚强有力保障。（邱孟根王龙场）
