12月22日，最高人民检察院以“涉非公经济立案监督”为主题发布4件指导性案例，指导全国检察机关加大刑事立案监督办案力度，依法保护非公企业合法权益，海州区检察院办理的许某某、包某某串通投标立案监督案入选。据悉，这是我市检察机关的首个入选最高检指导性案例。

海州区锦屏磷矿“尾矿坝”系江苏海州发展集团有限公司（简称海发集团，系国有独资）项目资产，矿区占地面积近1200亩，存有尾矿砂1610万吨，与周边村庄形成35米的落差。该“尾矿坝”是应急管理部要求整改的重大危险源，曾两次发生泄露事故，长期以来维护难度大、资金要求高，国家曾拨付专项资金用于安全维护。2016年至2017年间，经多次对外招商，均未能吸引到合作企业投资开发。

2017年4月10日，海州区政府批复同意海发集团对该项目进行拍卖。同年5月26日，海发集团委托江苏省大众拍卖有限公司进行拍卖，并主动联系许某某（江苏某事业有限公司实际控制人）参加竞拍。之后，许某某联系包某某（连云港某建设工程质量检测有限公司负责人），二人分别与江苏甲建设集团有限公司（简称甲公司）、江苏乙工程集团有限公司（简称乙公司）合作参与竞拍，武汉丙置业发展有限公司（简称丙公司）也报名参加竞拍。2017年7月26日，甲公司、乙公司、丙公司三家单位经两次举牌竞价，乙公司以高于底价竞拍成功。2019年4月26日，公安机关根据举报，以涉嫌串通投标罪对许某某、包某某立案侦查。

2019年6月19日，许某某、包某某向海州区检察院提出监督申请，认为公安机关立案不当，严重影响企业生产经营，请求检察机关监督撤销案件。海州区检察院经审查，决定予以受理，通过调查走访，2019年7月2日，向公安机关发出《要求说明立案理由通知书》。公安机关回复认为，许某某、包某某的串通竞买行为与串通投标行为具有同样的社会危害性，可以扩大解释为串通投标行为。

检察机关认为，投标与拍卖行为性质不同，分别受招标投标法和拍卖法规范，对于串通投标行为，法律规定了刑事责任，而对于串通拍卖行为，法律仅规定了行政责任和民事赔偿责任，串通拍卖行为不能类推为串通投标行为。并且，许某某、包某某的串通拍卖行为，目的在于防止项目流拍，该行为实际上盘活了国有不良资产，消除了长期存在的重大安全隐患，不具有《刑法》规定的社会危害性。因此，公安机关以涉嫌串通投标罪对二人予以立案的理由不能成立，同时，二人的行为亦不符合《刑法》规定的其他犯罪的构成要件。

2019年7月18日，海州区检察院向公安机关发出《通知撤销案件书》，并与公安机关充分沟通，得到认同。7月22日，公安机关作出《撤销案件决定书》。