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连云港市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
2019-01-10 16:43:00  来源:连云港日报  
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  过去一年的主要工作

  2018年,在中共连云港市委的坚强领导下,市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣“高质发展、后发先至”主题主线,紧扣打好三大攻坚战具体部署,紧扣人民群众重大关切,紧扣“两个机关”职能定位,紧紧依靠全体人大代表,认真履行各项法定职责,为夺取“高质发展、后发先至”首战胜利作出了积极贡献。一年来,共举行常委会会议9次,制定地方性法规3部,听取审议“一府两院”工作报告18项,作出决议决定8项,开展执法检查6次、专题询问1次,依法任免国家机关工作人员89人次,圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。

  一、把坚持党的领导作为根本保证,坚决贯彻中央和省市委重大决策部署

  始终坚持旗帜鲜明讲政治。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,推进学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

  始终坚持党的领导不动摇。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,确保党委的决策部署在人大得到全面落实,确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。立法工作、监督项目、重要活动、月度计划等均及时向市委请示汇报,并按照市委要求抓好贯彻落实。

  始终坚持围绕中心议大事。常委会根据市委决策部署,依法作出《关于扎实推进“高质发展、后发先至”的决议》,为推进“高质发展、后发先至”助威添力。贯彻落实全市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会精神,常委会及时作出《关于坚持高质发展后发先至依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,为打好污染防治攻坚战营造浓厚氛围,形成强大合力。依法对市级预算调整方案和上一年度市级决算等作出决议,促进优化财政资源配置、提升社会公共服务能力。

  二、把服务发展大局作为永恒主题,聚力推进“高质发展、后发先至”

  助推经济发展高质量。深入调研我市“十三五”规划实施情况,专题审议市政府中期评估报告,督促有关方面主动应对。听取和审议上半年计划执行情况报告,建议政府及相关部门加强分析研判、狠抓项目投入、促进转型升级。听取和审议打造“一带一路”标杆示范项目带动开放发展高质量情况报告,推进战略支点建设。听取和审议全市科技创新工作报告,更大力度实施创新驱动战略。听取和审议《中小企业促进法》贯彻实施情况报告,推动改善中小企业经营环境。

  助推打好三大攻坚战。在促进防范化解重大风险方面,完善预算联网监督系统,促进国有资产保值增值。在推进精准脱贫方面,聚焦民族村精准扶贫工作,督促精准扶贫举措落到实处。在推动污染防治方面,组织全市五级人大代表开展“助推绿色发展”专项行动,形成调研报告13篇,其中常委会综合形成的调研报告得到市委市政府主要领导批示。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、突出环境问题清单报告,督促有关方面逐项整治。

  助推乡村振兴战略实施。组织在连全国和省人大代表、市县两级人大围绕乡村振兴开展专题调研,为党委决策提供参考。听取和审议《畜禽规模养殖污染防治条例》贯彻实施情况报告,深化新一轮乡村环境整治。专题调研乡村旅游、乡村清洁、农业产业化、农村集体产权制度改革等情况,助推乡村振兴战略深入实施。

  三、把推进依法治市作为重要职责,扎实推动法治连云港建设

  立法工作彰显新特色。常委会自主起草《连云港市文明行为促进条例》,为创建全国文明城市保驾护航。制定出台《连云港市集中式饮用水水源保护条例》,为群众喝上“放心水”提供法制保障,在全国人大立法工作培训班上交流经验。制定《连云港市地方立法条例》,成立地方立法研究中心,着力构建科学立法、民主立法、依法立法机制,以工匠精神推进立法精细化。

  法律监督取得新进展。听取和审议“七五”普法规划中期实施情况报告,推动“依宪治国、依法治国”深入人心。组织开展《河道管理条例》执法检查,改善河道生态环境。配合省人大常委会开展《农产品质量安全法》《档案法》和《江苏省档案管理条例》《旅游法》和《江苏省旅游条例》执法检查,开展《江苏省核事故预防和应急管理条例》贯彻实施情况调研,促进有法必依、执法必严。对市政府报备的3件规范性文件进行合法性审查。

  司法监督实现新突破。集中视察市法院、检察院工作,制定出台《关于依法做好市人大常委会任命的法官检察官监督工作的意见》,推动法、检“两官”监督工作迈入规范化、制度化、常态化轨道。制定出台《关于推进公益诉讼加强公益保护工作的意见》,强化检察机关履行维护公益的法律监督职能。

  四、把人民对美好生活的向往作为履职目标,持续促进民生改善

  积极促进民生实事落实。高度关注我市十大民生工程50件惠民实事落实情况,组织开展视察调研,助推就业创业、教育强基、医疗惠民等一批民生工程落地见效,老旧小区整治、黑臭河道治理、镇村公路改建、饮用水安全等一批惠民实事扎实推进。

  积极促进社会事业发展。组织开展《义务教育法》和《江苏省实施〈义务教育法〉办法》执法检查,深入推进义务教育优质均衡发展。对关于建立军地医联体的代表重点建议、深化医药卫生体制改革的审议意见办理情况开展督办评议。跟踪督办关于非物质文化遗产保护的审议意见办理情况,促进提高非遗保护工作水平。

  积极促进社会和谐稳定。常委会把平安社区建设作为专题询问议题,在听取和审议专项工作报告基础上,提出了工作重心向基层下沉、化解重点信访案件、完善联动工作机制等建议,扎实推进平安社区建设。认真做好人大信访工作,共处理来信来访121件次。

  五、把紧紧依靠代表作为坚实基础,充分发挥代表主体作用

  强化代表履职平台建设。推进人大代表之家(站)建设,实现“六有”向“六优”转变。深入推进“互联网+代表履职”平台建设,为代表高效履职创造条件。依托人大代表之家(站),集中开展五级人大代表“走基层、进家站、联选民”活动,全市4800多名人大代表参加活动,累计接待选民1.3万余人次,收集意见建议13400多条。

  提高议案建议办理实效。对去年市十四届人大二次会议主席团交常委会审议的1件议案和246件建议,坚持科学交办、全程跟踪、重点督办、工作评议、绩效考核五措并举,努力提高办理实效。目前,所有建议已全部答复代表,建议所提问题得到解决的占57.3%,计划逐步解决的占37.4%,因条件所限暂缓解决的占5.3%。

  加强代表履职服务管理。组织市人大代表参加“两代表一委员”专题培训班、开展会前集中视察重大项目和民生实事工程,举行政情通报会,市政府分管领导到会通报社会事业发展情况,邀请代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议等,拓宽代表知情知政渠道,促进代表找准履职切入点。落实人大代表守则,激发代表履职热情,增强代表工作活力。

  六、把加强自身建设作为有力保障,不断提升依法履职水平

  强化思想政治作风建设。认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对照“七个不”问题,深入开展解放思想大讨论活动。严格执行中央八项规定和实施细则精神,推动全面从严治党在人大落细落实。

  强化履职方式创新。修订常委会议事规则,与“一府一委两院”形成在市委领导下各司其职、同向发力的工作推进共同体。强化审议意见跟踪督办,对到期的审议意见全部开展满意度测评。推动人大工作驶入智慧化“快车道”。

  强化上下联动。坚持对常委会重点议题、执法检查实行上下联动,形成履职整体合力。召开全市人大年度工作总结部署会,表彰创新创优项目,总结推广典型做法,推进全市人大工作在规范中创新、在创新中发展。

  强化理论研究和宣传工作。建立人大工作理论研究“智库”,推进人大制度理论和实践创新。加强人大新闻宣传工作,去年我市在《人民日报》《人民与权力》《人民代表报》等国家和省级媒体刊载人大工作新闻稿件257篇、信息536篇,综合用稿量领先全省人大系统,其中《人大代表一条好建议惠及1300名环卫工人》获中国人大新闻奖二等奖,是我省获此殊荣最高奖项,《代表之家安在百姓心里》获全省人大系统好新闻一等奖。

  2019年的主要任务

  今年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是“高质发展、后发先至”大突破之年。使命催人奋进,发展时不我待,迫切需要全市上下只争朝夕、拼搏实干,迫切需要各级人大担当尽责、积极作为。新的一年,市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实市委十二届七次全会部署要求,在市委的坚强领导下,聚焦“高质发展、后发先至”大突破之年的目标任务,聚焦打好三大攻坚战的具体部署,聚焦人民群众关注的热点难点问题,依法履职、精准发力,主动担当、勇于作为,为决胜全面建成小康社会、夺取“高质发展、后发先至”新胜利贡献人大智慧和力量。

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在推动人大工作创新发展上迈出新步伐

  把习近平新时代中国特色社会主义思想融入人大履职实践,确保人大工作沿着正确的政治方向前进。一要把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实作用,切实担负起人大系统意识形态工作主体责任。二要把“高质发展、后发先至”贯穿于人大工作全过程。科学谋划、扎实推进人大工作,助推“高质发展、后发先至”大突破之年各项目标任务全面完成。三要把解放思想开拓创新贯穿于人大工作全过程。深入推进思想大解放,推进全市人大工作与时俱进、创新发展。

  二、以“高质发展、后发先至”为主题主线,在围绕中心服务大局上彰显新作为

  紧紧围绕市委确定的“八大突破”重点任务,发挥优势,依法履职,助推落实。一要加强立法工作,为“高质发展、后发先至”提供法治保障。完善人大主导立法机制,发挥立法工作基层联系点作用,推进开门立法,提高立法质量。制定《连云港市海岛保护条例》《连云港市乡村清洁条例》《连云港市电梯安全管理条例》,开展旅游促进条例、农贸市场管理条例立法调研,为下一年度立法工作打下基础。二要突出监督重点,为“高质发展、后发先至”作出人大贡献。以推动经济发展高质量为重点,助推经济发展能快则快、量质并举。加强对加快旅游业发展议案的跟踪督办,更好地促进旅游业提质转型。以推动民生工作高质量为重点,推动发展成果更多地惠及民生。以推动生态文明建设高质量为重点,助推美丽连云港建设。以推动监督工作高质量为重点,进一步提升监督质效。三要依法行使重大事项决定和人事任免权,为“高质发展、后发先至”凝聚强大合力。紧跟市委重大决策部署适时作出决议决定,跟踪督办《关于扎实推进“高质发展、后发先至”的决议》落实情况,强化常委会任命人员任前审查和履职评议,提振干事创业精气神,汇聚高质发展正能量。

  三、以发挥代表主体作用为关键,在激发代表履职活力上取得新成效

  积极搭建平台、优化服务、创造条件,支持和保障代表更好地履职行权。一要强化履职平台搭建,促进代表能为善为。以“助推高质发展”为重点,深化“强市富民我行动”代表主题实践活动;以助推打好三大攻坚战为重点,增强代表履职的责任感。二要强化履职服务保障,促进代表勇为会为。届内实现市人大代表履职培训全覆盖、列席常委会会议全覆盖、履职评议全覆盖。三要强化议案建议办理,促进代表有为作为。坚持政情通报会制度,引导代表撰写更多符合客观实际、顺应改革发展、体现群众需求的高质量建议。完善议案建议科学交办、重点督办、开展评议、全程公开、绩效考核等机制,推动承办单位更多更好解决实际问题。

  四、以“两个机关”建设为目标,在提升履职能力上实现新突破

  按照党的十九大提出的“把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”要求,加强自身建设,厚植依法履职根基。一要进一步强化思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置,加强理论武装,提高政治站位,增强履职能力。二要进一步提升履职水平。坚持常委会学法制度,深入推进智慧人大建设,加强对基层人大工作的指导,重视做好离退休干部服务保障工作。三要进一步改进工作作风。贯彻落实全面从严治党要求,努力把人大及其常委会建设成为决策科学、运转高效、作风优良、人民群众信赖和满意的工作机关和代表机关。(庄婷婷)

标签:履职;人大工作;习近平
责编:韩震霞 崔欣
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