行政效率低下，投资堵在“最后一公里”

　　中国江苏网2月23日讯 专家表示，当前，我市园区发展最大的问题就是发展不充分的问题，这就需要大量地引入企业和项目。然而企业投资行为大多数是跟着市场走，一旦市场出现变动，企业的投资行为就会受到影响。特别是在当下，园区优惠政策趋于统一化的时代，政府行政效率越来越成为园区的竞争筹码。然而同苏南等经济发达城市相比，我市的园区审批依旧存在效率不高，大多数权利集中在市直部门的尴尬。在这样背景下，我市必须加快推进项目审批“园区事园区办”模式改革，用高效的服务赢得发展的机会。

　　经过多年改革，我市行政审批速度得到快速提升，但是园区项目审批问题还不少。一位企业家告诉记者，早前，他曾经想上一个项目，但是因为部门之间审批要求不同，就不断调整规划设计，结果来来回回改了无数遍。项目从审批申报到最终批准花了一年多时间，在这个过程中，市场发生了变化，整个项目也黄了。

　　一位在园区工作多年的审批人员告诉记者，虽然每个园区都建立了行政审批中心，但是这种行政审批仅是将部门审批窗口开到园区，并没有给予园区足够的自主权，最终审批还是需要跑市里相关部门。

　　某市直部门相关负责人则表示，他们也想放权利，但是担心园区由于考核压力，降低项目“进门”门槛，特别是一些环保、安全等事关经济社会发展稳定方面的审批，一旦出现“松动”，就会影响整个经济社会发展大局。

　　业内人士表示，企业发愁项目审批慢，园区无奈手中权力少，部门担心审批门槛低，其实其本质就是当前我市行政审批改革缺乏配套改革支持。简单地说，目前，我市审批制度改革必须包括政府职能的转变、机构的设置、人员的配备和能力的提高，特别要明确到底哪些职能是必须政府行使的，哪些是既可以政府完成，也可以由社会和公共服务组织来承担，这些都需要配套跟进。

　　园区“一枚印章管审批”，关键是建立勤政思维

　　2015年5月，《苏州工业园区行政审批制度综合改革试点方案》获江苏省委、省政府办公厅批准。随后，苏州工业园将原来涉及近30个处室、90多人、16枚审批印章精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章，实现“一枚印章管审批”。业内人士表示，苏州模式正是全省省级开发区改革范本，通过这样的行政审批改革，2015年办结审批事项15.7万件，平均每个工作日约630件，园区新增注册企业13801户，同比增长62.7%，超过2013年和2014年两个年度的登记量总和。这样的审批效率正是建立在勤政思维上的。

　　在速度就是效率的今天，园区行政审批速度决定了其招商引资的优势。市开发区相关负责人表示，2015年9月18日开始，市委、市政府将42项市级层面管理权赋予市开发区后，他们通过推进“园内事园内办结”制度，促进区内体制机制创新，提高行政服务效能，优化园区发展环境。在权力下放的当年，开发区55%的审批事项承诺时限低于市级，79%的项目5个工作日内办结。20个部门、90项行政审批服务事项进驻中心，企业在一个大厅基本可以办结全部审批手续。工作人员虽然审批事项多了，但是因为审批事前告知工作做得好、做得细，工作效率还是不错的。

　　专家表示，其实园区行政审批改革关键就是做好“放管服”，这三种权利是一个有机整体，深化改革，就是要改变一些部门“重批轻管、以批代管、法外扩权”的现状，真正建设服务型政府，当好服务企业和百姓的“店小二”。这就要求各个审批部门要有勤政思维，通过高效的勤政，重造审批流程，让时间长、任务重的行政审批能够被实现。为此，我市必须从根本上重造园区行政审批流程，让过去人跑路变为文件跑路。同时，我市审批制度要从过去事前审批向事中事后监管转变。这就要求相关部门要从过去审批思维变为监管思维。此外，我市还需要提高审批人员专业化程度，让专业人才做审批。

　　专业审批，强化监管  

　　连云经济开发区相关负责人表示，目前他们正按照园区行政审批改革要求，推进板桥工业园行政审批改革方案制定。通过这场改革，将最大限度释放园区活力，让园区行政效率提升起来。其中，他们感觉最深的就是要在这个方案设计中，强化事中事后监管意识。

　　当前，我市推进行政审批改革必须从过去重审批向重监管转型。因为行政审批与监管的关系是相辅相成的，没有强有力的监管，行政审批的放权就很难真正持久。如果监管没有及时到位，很有可能在“放”的过程中，出现很多新问题，呈现“一放就乱”的局面。

　　专家表示，强化监管，首先，关键是长效的监管机制，并要兼顾经济监管和社会监管。其次，必须要不断丰富监管主体，使各类社会组织和公众百姓都成为监管主体的一部分，与当地政府的监管机构形成互补关系。监管体系的建立需要一个过程，需要一场监管革命，需要认识到监管的重要性，并在立法、体制方面不断健全和完善，加强顶层设计，将碎片化的各自为政的监管行为整合在一个完整的适应科学发展的现代监管体系中。再次，要培训专业团队，无论是审批还是监管，正在从报材料变为看现场，如果没有专业团队，这样的审批和监管是很难取得成效的。

　　近日，省政府发布了20个省级以上开发区集中开展相对集中行政许可权改革试点名单，我市连云开发区和赣榆经济开发区纳入其间。这就意味着这些园区将推广苏州工业园区改革经验，尽快实现“一枚印章管审批”。专家表示，这是我省第二批相对集中的行政许可权改革试点的重要组成部分，意味着这些园区将通过审批改革，推进园区活力释放，破解园区行政效率低下的问题。