孟亚生

泰州市近日出台文件，实施减负绩效反向考评制度，加大基层对上级部门的反向评议力度，增加村（居）、乡镇（街道）评价权重，把基层干部满意度作为评价减负工作的重要标准。其中，乡镇（街道）评价权重占30%、村（居）评价权重占60%，并将评价结果作为年度党建工作考核的重要依据，倒逼上级部门力戒形式主义、官僚主义，让基层干部腾出手来谋发展、抓落实。

考评是工作的指挥棒，是监督工作的重要手段。长期以来，不少地方十分注重上级对下级的考评，基层工作做得好不好，由上级部门通过考评等方式说了算。而上级部门布置工作任务是否科学、有无增加基层不必要的负担，基层干部一般很少有话语权。尽管有基层反映负担太重的呼声很大，但并没有引起一些上级部门的足够重视，依然要求基层重复填写报表、反复上交汇报材料、每项工作拍照留痕等。由于考评权在上级部门，基层尽管负担很重，却敢怒而不敢言，时间一长，基层干部干事创业的积极性难免会受到影响。实行反向考评，让基层干部对负担过重有了反映渠道，有助于上级部门改进作风，及时纠正不切实际的工作偏差。

如何让反向考评考得正、评得准，设置好正面清单和反面清单非常重要，既可以让上级部门明白什么样的事情能做，什么样的事情不能做，做了就会增加基层负担、引起基层不满，反向考评就会丢分；同时，也让基层反向考评时有理有据，敢考、能评。例如，实施村（居）准入事项清单制度，未经批准事项一律不得进入清单；基层网格治理“无事不扰”，不得将成立专班、开会发文、台账记录等作为工作是否落实的标准，不得摊派账号推广、打卡、关注、点赞等任务；基层材料报送“一次提交”，机关部门和乡镇（街道）要求村（居）报送的各类报表，统一扎口、统筹归并、整合精简，同一数据材料只报一次，其他内设机构不得直接要求村（居）报送材料等。有了这些清单，上级部门就会清楚有所为、有所不为，而基层也能避免反向考评时“盲人摸象”。

让反向考核评价制度真正发挥威力，关键还是要突出考核结果的运用，既让制度“长牙”“带电”，又树立重实干、重实绩的鲜明导向，对给基层带来不必要负担的形式主义问题和典型案例予以曝光，追责问效。要把反向考评与提升基层治理能力结合起来，持续完善和创新基层治理体制机制，让基层权责更匹配，既要激励基层干部轻装上阵、勇于担当，又要鞭策那些不愿干事的基层干部克服惰性、奋发有为，实现减中有为、减中提质、减中增效。