新江苏·中国江苏网讯(通讯员 许诺 记者 强慧娟 苑青青 丁小玲)2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区正式获批，从此，这片39.55平方公里的试验田开启了“大胆试、大胆闯、自主改”的新探索。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

“证照分离”全覆盖改革试点、“多组学科技创新技术服务平台促进区域协同创新” 、“数据+”非现场智慧化监管模式……两年来，南京自贸片区累计形成100多个体现首创要求的改革创新成果，11项改革经验、14个创新案例在全省复制推广。

“‘生态眼’助力长江大保护”案例入选自由贸易试验区第四批18个“最佳实践案例”，也是江苏自贸试验区获批以来首个以自贸试验区名义在国家层面复制推广的制度创新成果。“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”和“打造知识产权交易融资服务运营平台”入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

一个个制度创新成果持续涌现，一个个硬核举措不断优化营商环境，展示了南京自贸片区承担起建设全面改革开放“试验田”的历史担当。

深化“放管服”，打造创新“策源地”

企业关注什么，改革就聚焦什么。围绕项目审批全流程、企业经营全周期，南京自贸片区创新性地将134项高频核心事项全部集中至一个部门行使，实现“一枚印章审批”。真正让数据多跑路，企业少跑腿。

“证照分离”改革，是深化“放管服”、优化营商环境的重要举措。南京自贸片区积极推进“证照分离”改革全覆盖试点，打响“放管服”改革的“当头炮”，累计惠及企业超过1.3万家。

深化“一业一证”改革，最大限度降低市场主体办事成本。以往开办一所民营医院，约需68个工作日，往返5个部门，提交共计86份材料。南京自贸片区在省内率先推出“一业一证”改革试点方案，今年2月，全国首张民营医院《行业综合执业证》在片区发出，通过业务整合、流程再造、信息共享等手段，共压缩材料20份，企业拿证仅用18个工作日。今年，片区将在超市、药店、餐馆等22个行业率先推行“一业一证”改革试点，有效激发市场活力。

制度创新，体制松绑。南京自贸片区在全省率先推行“2330”改革，推广建设项目“信用+承诺”审批新模式，打造全国首个区域集成评估改革示范区。片区内，项目建设从申请到开工被压缩至20个工作日，为企业节省了大量时间和成本。“很快！很贴心！”企业家们盛赞。两年来，片区累计孵化引进企业1200余家，独角兽企业2家，培育独角兽企业、瞪羚企业102家。

创新无尽头，改革不停息。8月25日，《南京江北新区生命健康产业链行政审批改革实施意见（试行）》在南京自贸片区正式施行，片区内从事生命健康产业的企业，可享受项目用地、消防审批、发明专利审查、通关便利化等全产业链式的“绿色通道”。为助推营商环境便利化，南京自贸片区聚焦深化政务服务改革、构建精准监管体系、扩大市场开放透明度等，推出优化营商环境政策30条；聚焦市场准入、行政审批、投资便利化等，梳理出80条投资贸易便利化举措，推动制度创新共试、高端产业共建、功能平台共享，更好发挥“改革试验田”作用。南京优恩国际贸易便利化研究院有限公司正是受惠于片区的政策红利，其享受到“当天办，当天取营业执照”的政务服务也成了片区“营商环境”的佳话。

市场准入门槛降低，企业开办时间缩短，行政审批流程简化。好的营商环境就是生产力、竞争力。利企利业，南京自贸片区正一步一个脚印，扎实推进“放管服”改革；先闯先试，南京自贸片区正奋楫笃行，为全国改革探路前行。

数据赋能，精准破解监管难题

进一步激发市场主体发展活力的同时，也要求创新监管方式助推良性发展。频次低、耗时长、效率低、非常态化等，都是人工现场监管的难题。依托大数据技术，南京自贸片区以市场监管一体化智慧平台为载体，首创“数据+”非现场智慧化监管模式，成功实现食品药品安全的“全时段、全过程”监控。打开监管平台，农副产品溯源票据、交易价格、检测结果等信息一目了然，餐饮店证照信息、环境卫生情况、操作间可视化检查等画面跃然眼前。智慧监管不仅节约人力物力，更让市场主体省心，让消费者安心。

手机点外卖、查美食、一键下单......随着餐饮消费模式的互联网化，南京自贸片区积极应对，探索出“互联网+餐饮食品安全工作站”管理模式，在线集成培训考核、食安自查、商户互查、风险预警、智慧监管等功能，进一步消除风险隐患。截至今年5月，片区内11家工作站已累计收集商户信息超7000条，组织站内食品安全自查超10万次，调解处理餐饮消费投诉158起。这张严密的数据网牢牢守住了片区群众“舌尖上的安全”。

群众急愁难盼，就是改革最直接的驱动力。除加对场所的监管，南京自贸片区对个人信息的监管和保护也极其重视。2019年，南京自贸片区通过“审查+承诺”机制，首创虚假注册快速撤销模式，快速解决因个人身份信息被冒用而导致的“被老板”事件，仅需18天就可撤销，办事效率全国领先。截至目前，片区已撤销被冒用身份信息虚假登记案件119起，其中75%以上外地群众通过邮寄方式办理，办事群众一次不用跑就能解决问题。

多方联动，创新监管。南京自贸片区仔细“把脉”，找准“穴位”，打破了数据壁垒，用一系列敢作敢为的先进制度构造起精准的市场监管体系，千方百计优化营商环境。

法治先行，为创新保驾护航

法治是最好的营商环境。摒弃过往改革中“摸着石头过河”的思维，南京自贸片区坚持法治先行的原则，瞄准企业在投资生产经营中的“堵点”“痛点”，探索出一批有推广价值的制度创新成果，用法治力量为良好的营商环境筑起一堵“硬核”保护墙。

南京自贸片区内，科创市场主体较多，为促进“基因之城”“芯片之城”良性发展，片区实行最严格的知识产权司法保护，并建立完善涵盖调解、仲裁等多元化的知识产权纠纷解决机制。

2020年11月，南京市知识产权纠纷人民调解委员会正式在片区运行，21名人民调解员架起沟通的桥梁，保护知识产权的同时，让当事人“握手言和”。今年4月，江苏自贸试验区南京片区商业秘密公证保护平台上线，这一创举填补了互联网背景下企业商业秘密在线化保护的国内空白，为依法保护数字化知识产权提供了有效的法律支撑。今年7月，南京自贸片区创新打造智能化“专家库抽取平台”，在满足检察机关办案需求的基础上，为片区内有法律咨询需求的企业提供精准化服务，为区域经济社会发展提供了有力的法治保障。

不仅如此，南京自贸片区还与南京市中级人民法院携手，引来南京海事法院、江北新区检察院、“一带一路”国际商事法庭、南京环境资源法院、南京知识产权法院等的相继入驻。这些专门法院（庭）与已经成立3年的最高人民法院第三巡回法庭形成“一庭五院”，勾勒出南京自贸片区建设国家级“法治高地”的蓝图。“自贸试验区不仅是贸易、投资和金融制度的创新和试验区，同时也是司法体制、审判机制、诉讼程序和法官职业化建设的试验区。”南京中院党组成员、副院长姚志坚称。

作为全国首个法治园区所在地，南京自贸片区对标“国内一流、国际公认”营商环境最高标准，用实际行动提升知识产权、金融、商事、环境资源专业化法治水平。

去年12月，省内首家省级国际商事调解中心——江苏扬子江国际商事调解中心在片区揭牌。今年2月26日，江苏首个自贸试验区法庭、南京江北新区人民法院自贸试验区法庭挂牌成立。南京自贸片区的法治力量不断夯实。

法治先行，步履不停。回望过去两年，南京自贸片区“以创新之箭，射应用之地”，不断加码，为片区打造促进改革开放的试验田、保障创新引领的先锋队、优化营商环境的桥头堡提供更为稳固的“法治”后盾。

站在新起点上，南京自贸片区正蹄疾步稳迈向高质量发展，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”。