2010年以来，扬州市探索开展农民集中居住区党建工作，将党组织关系化“繁”为“简”、组织设置由“散”归“整”、党的活动变“分”为“聚”，以党的建设引领社区各项建设，走出一条特色鲜明的农民集中居住区党建路子，社区党组织成为居民群众生产、生活和心理依靠。

“属地化+特色化”组织设置

“上楼”后，大家住得近了，心却没有连得更紧。这是农民集中居住区党建工作面临的难题。

“经社区党委牵头，我们一批老同志成立了红马甲义工队党支部，白天做做志愿服务，晚上跳跳广场舞，退休生活很充实。”双桥街道红马甲义工队党支部书记王培华说。

扬州打破按楼幢划分党组织的模式，在推进网格党组织建设的基础上，根据党员特长和兴趣，以“志缘、业缘、趣缘、情缘”为切口，建立特色党支部、党小组200多个。

“我退休前是机关干部，现在是小区的‘巡查员’，负责检查小区的不文明现象。”翠岗花园夕阳红党支部一名老党员介绍说，他们还承担党史学习宣讲、假期义务教学等任务。

扬州通过优化组织设置，推进“一方隶属、多重管理”党员管理模式，把分散的农村“口袋”党员、流动党员重新凝聚起来，成为基层社会治理的重要骨干力量。

“项目化+精准化”便民服务

“老房子拆了，住进了小区，生活变得方便了，买东西、缴水电费在社区的邻里中心就能办成。”曲江街道文昌花园社区的一位居民说。

扬州在每个农民集中居住区建立党群服务中心，为居民提供“一站式”服务，基本实现小病就诊、购买物品、农技咨询、水电缴费等不出居住区，大大方便了居民生活。

社区党组织把弱势群体作为关爱的重点对象，组织失业下岗人员开展再就业培训，打造文体中心供老人开展文娱活动，定期为老人免费提供健康咨询、理发修脚等。

东关街道琼花观社区开办托老所，集行政服务、公益服务和市场服务于一体，每天供应午餐，“一荤一素、两菜一汤”仅需8元，免费提供12张床位供老人休息。

“规范化+民主化”协调机制

村庄变成社区，村民转为居民，伴随城市化进程，不可避免地带来了社会服务供给不足等问题，诸如行车难、入学难、看病难、住房难等。

直面实际问题，回应群众期盼，扬州推行“五事工作法”，即坚持群众说事、干部问事、集中议事、公开办事、两票评事，定期召开党员议事会，有效满足各方面需求。

“我们建立民情恳谈协商机制，让居民参与小区治理，拥有知情权、参与权、处置权。前段时间，刚刚解决了一楼部分居民乱晒衣物的问题。”文昌花园一名社区干部介绍。通过民情恳谈，在党组织的牵头协调下，物业和居民达成共识，在合适区域集中建成170座晾衣架，实现方便居民生活、美化小区环境“双赢”。

扬州根据基层治理需要和居民群众需求，引导各地成立“和事老”协会、和谐工作队等组织，在党组织引领下，及时协调居民纠纷、钝化邻里矛盾，社区治理水平和治理能力不断提高。

（孙凯、陆智成）