中国江苏网讯 对灌云来说，贫穷是最大的短板，脱贫是最大的心愿，富民是最大的追求。“十三五”以来，灌云县委、县政府从强化顶层设计入手，运用系统思维强力实施脱贫攻坚工程，取得了历史性的成就。到2019年年底，灌云县全面完成了9.79万低收入人口和62个省市经济薄弱村脱贫转化，提前一年完成“十三五”扶贫开发工作任务，向全面建成小康迈出了决定性一步。

“三为主、三统筹、三强化”，好路子领出好成果

记者：在脱贫攻坚这项艰巨的任务面前，灌云县通过哪些特色做法实现蝶变？

苏锋：我们准确把握县情实际，始终坚持精准扶贫、产业扶贫，突出“三为主、三统筹、三强化”，不断推动脱贫攻坚取得新的成效。

“三为主”，就是构建“以县委县政府为主导、包保机关单位为主体、镇村干部为主力”的一体化责任体系，确保帮扶责任落实到位。

“三统筹”，就是统筹集中各级财政专项扶贫资金、统筹整合“五方挂钩”资金、统筹利用各类社会资金，确保产出效益最大化发挥。“十三五”以来，我们先后投入财政资金2.32亿元，其它资金4.99亿元，在每个镇街都建立了扶贫产业园。针对沂河淌片区等扶贫重点区域，我们持续加大资金投入力度，实行政策资金重点倾斜，先后投入资金7.66亿元，实施河道治理、农田水利、道路交通、产业发展等各类项目408个。

“三强化”，就是强化基础设施配套、强化就业创业扶持、强化财政社保兜底，确保贫困群体多元化受益。

在强化基础设施配套方面，新建和改扩建农村公路595公里，改造中低产田19.2万亩，完成农田水利土方403.76万立方米，完成农村卫生改厕5.4万户，新建伊云湖应急备用水源，铺设农村自来水管网537.91公里。

在强化就业创业扶持方面，我们把“一人就业，全家脱贫”作为帮扶工作的重要抓手。每年开展低收入家庭劳动力职业技能培训，开展低收入人口就业“春风行动”“企业招聘活动周”“扶贫日”等公共就业活动，为低收入农户提供扶贫小额贷款。到2019年年底，全县通过就业创业实现增收脱贫的低收入人口达15982人。

在强化财政社保兜底方面，我们聚焦“两不愁、三保障”，对义务教育阶段建档立卡困难学生应助尽助，对低收入人口参加城乡基本医疗保险个人承担部分由财政全额兜底，每年对全县低收入户住房情况进行普查，对确定为危房的应改尽改。全面实施社会救助兜底，确保无劳动能力低收入人口稳定脱贫。

锻造内生动力，产业筑牢扶贫路基

记者：灌云县在产业扶贫方面做了许多有益探索，形成了很多可复制推广的经验，确保了贫困群众持续稳定增收。请做一个简要的介绍。

苏锋：灌云的现实情况充分表明，贫困乡村经济弱，弱就弱在产业支撑作用弱；贫困农民收入低，低就低在产业带动能力低。因此，我们始终把培育壮大特色产业作为扶贫开发的当务之急和关键之举，探索了诸多可以复制推广的产业扶贫新模式、新经验、新样板。

一是“岗东模式”：村企联建引领脱贫攻坚。针对贫困村庄资源贫乏、路径单一、基础薄弱的现实状况，我们把村企联建作为脱贫攻坚的创新之举，推动村企要素互换、共同发展，促进城乡资源优化配置。南岗镇岗东村通过村企联建，形成了多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多种功能价值共同实现的脱贫攻坚新模式。

二是“川星经验”：精准扶贫彻底拔掉穷根。针对前几轮扶贫开发成效不明显的问题，我们改变以往那种救济式、“输血式”、“漫灌式”的传统扶贫模式，立足当地资源禀赋，选准能最大程度发挥本地优势的特色产业集中扶贫要素投放。

三是“侍圩样板”：头雁效应带动一方发展。针对农民群众虽有创业致富欲望但无技术经验的实际，我们坚持把鼓励和支持村“两委”班子成员带头领办产业示范项目作为推进脱贫攻坚的重要抓手，致力打造一支带领群众创业致富的带头人队伍，带动一方发展。侍庄街道侍圩村通过“雁阵计划”，选出了一名好“头雁”，收到了“培养一个人、带动一群人、致富一方人”的联动辐射效应。

筑牢防返贫“保护墙”，决战决胜脱贫攻坚

记者：发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定，在巩固脱贫、防止返贫方面，灌云县还存在哪些问题？

苏锋：灌云巩固脱贫攻坚成果还存在一些突出困难和问题，主要表现在以下三个方面：一是边缘户巩固提升不返贫的压力较大。目前我县农村家庭人均收入刚刚超过6000元的易返贫户还有794户2085人，再加上受到疫情影响，很多家庭的劳动力无法外出务工就业，返贫风险进一步加大。二是村集体经济持续增收路径单一。经济薄弱村的干部大多缺乏项目经营经验，只能上一些厂房等资产收益类项目，发展路径单一，项目收益偏低。三是基本公共服务标准化水平较低。由于灌云长期发展滞后，交通、医疗、教育、养老等基本公共服务整体水平不高，既影响扶贫开发，又影响富民增收，还影响群众生活质量的提升。特别是乡村农路、村庄道路不仅里程少，而且等级低，存在“路宽桥窄”的卡脖子问题。

记者：脱贫摘帽不是终点，灌云县在决战决胜脱贫攻坚上是如何进行部署安排的？

苏锋：灌云将重点瞄准非高标准脱贫户、非贫低收入户两类群体，开展防返贫工作，建立健全近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的长效扶贫工作机制。今年省里也制定出台了防止返贫的意见，我们将立足县情实际，及早谋划对接，拿出硬实举措，科学设置防贫预警线、保障线，对低于预警线的农户纳入重点监测范围，实施定向跟踪，确保贫困人口有支撑、能兜底、有人帮。将低于保障线的农户纳入防贫范围，设立“精准防贫保险”，给予医疗特别救助、教育特别救助、灾害特别救助等帮扶举措，筑牢防贫“保护墙”，确保高质量脱贫，杜绝返贫现象发生。

记者 吉凤竹