中国江苏网·新江苏讯：党中央、国务院高度重视自贸试验区建设工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。2019年8月，党中央、国务院正式批准设立中国（江苏）自由贸易试验区，并印发了《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》。一年来，江苏自贸试验区建设发展取得了哪些成效，下一步有哪些考虑和重点安排，特别在当前疫情防控的大背景下自贸试验区如何更好发挥改革开放试验田作用，更好服务“六稳”“六保”工作大局。带着这些问题，8月4日，我们邀请到江苏省商务厅朱益民副厅长做客《强国有我》访谈间，为大家专题介绍江苏自贸试验区建设发展相关情况。
江苏省商务厅副厅长朱益民做客《强国有我》访谈节目
主持人：朱厅长，很快江苏自贸试验区将迎来一周岁生日，在今年这样异常特殊的年份，我们要怎样评价自贸试验区近一年来交出的成绩单？
江苏省商务厅副厅长朱益民（左）做客《强国有我》访谈节目
朱益民：作为经济大省、开放大省、制造大省、消费大省，江苏经济已经深度融入全球化分工体系，一季度江苏地区生产总值同比下降5%，外贸进出口同比下降9.4%，社会消费品零售总额同比下降18.1%，应该说，全省经济在疫情冲击下承担了巨大下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，复工复产、复商复市加快推进，主要经济指标实现恢复性增长，好于全国、好于预期，上半年全省地区生产总值同比增长0.9%；实际利用外资同比增长11%；外贸进出口同比下降2.8%，与一季度相比降幅收窄6.6个百分点；社会消费品零售总额同比下降9.4%，与一季度相比降幅收窄8.7个百分点，经济运行呈现出明显复苏态势。
作为江苏开放的最高平台，省委、省政府对江苏自贸试验区定位非常清晰、要求非常明确，就是要高标定位、高点起步，推动系统集成、后发先至，打造成全省高质量发展的新增长极。在7月10日召开的省自贸试验区工作领导小组第2次全体会议上，省委书记娄勤俭明确强调，自贸试验区作为更高层次的开放试验平台，要主动扛起职责使命，率先在变局中闯出一条新路，“育新机、开新局、探新路、作示范”。今年上半年，自贸试验区实际利用外资14.7亿美元，同比增长106%；外贸进出口2468.7亿元，同比增长5.1%；各项经济指标均位居新设一批自贸试验区前列。江苏自由贸易试验区以大约全省千分之一的国土面积，贡献了全省12%的实际利用外资、13%的进出口额、19%的中方协议对外投资，集聚了全省9%的高新技术企业、9%的授权发明专利，正在成为全省经济高质量发展的重要增长极。
主持人：制度创新是自贸试验区的核心任务，江苏自贸试验区这一年围绕制度创新开展了哪些差异化探索实践？特色亮点有哪些？
朱益民：的确，自贸试验区的核心任务是自主创新，自贸试验区也被明确定位为改革开放试验田。所谓试验田，就是在制度创新方面发挥先行先试作用，大胆闯、大胆试、自主改，试的对的，就在更大范围内开展复制推广；试的错的，改过来就是。因此，制度创新可以说是自贸试验区的核心任务，也可以说是灵魂，也是检验自贸试验区发展成效的标志。国家对18个自贸试验区均明确了各自功能定位，对江苏自贸试验区来说，就是围绕“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”这一战略定位，勇于创新、大胆突破，为全国发展探路。这一年来，在国家和省有关部门大力支持下，南京、苏州、连云港3个片区扛起制度创新主体责任，先后实施了60多项全国全省首创举措，总结形成了115项制度创新经验案例，应该说制度创新取得了丰硕成果。比如，在投资自由化方面，自贸试验区认真落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加大服务业开放力度，落地了全省首家外商独资职业技能培训机构。在贸易便利化方面，自贸试验区积极推动贸易监管模式创新，在全国率先开展保税检测内外联动试点、全产业链保税模式改革。在推动金融开放创新方面，自贸试验区落地全省首单服务贸易项下外汇收支审核便利化试点业务，制定出台了全省首个境外有限合伙人（QFLP）试点实施细则。在推动实体经济创新发展和产业转型升级方面，自贸试验区在全国率先实施研发（测试）用未注册医疗器械分类分级管理制度，率先在全省试行产业用地“10+N”弹性供地模式，出台全国首个生物医药产业职业资格比照认定目录。在转变政府职能方面，自贸试验区在全省率先开展“证照分离”全覆盖试点，探索商事主体登记确认制改革。这些制度创新探索实践，有效解决了市场主体实际困难诉求，大大增强了市场主体获得感和满意度。最近，我们已经择优选择了“20项改革试点经验+20项创新实践案例”在全省开展复制推广，自贸试验区的制度创新成果将在更大范围产生良好的示范带动作用。
中国（江苏）自由贸易试验区南京片区
主持人：江苏除了开放型经济基础较好外，实体经济特别是制造业规模优势明显，您刚才也介绍了相关情况。怎么理解制度创新和产业发展之间的关系？江苏自贸试验区在这方面又有哪些探索和实践？
朱益民：开放是江苏发展的最亮底色，实体经济是江苏经济的“压舱石”。制度创新和产业发展之间是相互联系、相互依托、相辅相成的关系。一方面，良好的产业基础为制度创新提供了丰沃土壤。这个方面苏州片区发展离岸贸易是个很好的例子。大家都知道苏州片区外资总部特别是跨国制造业总部企业大量积聚，这样的产业形态带来了对离岸贸易这种货物流、资金流、订单流“三流分离”的贸易新模式的需求。针对这一需求，苏州片区积极学习借鉴上海等地做法经验，探索试行“白名单”管理制度，优化离岸贸易外汇收支审核流程，初步解决了当前外汇管理体制下最卡脖子的离岸贸易收付汇问题，可以说是以企业需求为导向，深化制度创新的典型案例。另一方面，有效的制度创新为产业发展营造良好环境。再举一个苏州片区的典型案例，叫研发（测试）用未注册医疗器械分类分级管理。做法很简单，就是将境外生产的但境内未注册上市的医疗器械（或者零部件）通过备案方式允许进口，用在境内研发或测试环节。同时海关、市场监管等部门加强事前审核和事中事后监管，确保相关产品不流入市场。通过这一改革，大大加速了医药产品研发进度。片区内一家从事新冠DNA疫苗研发的企业通过这一改革，顺利进口了美国公司生产的脉冲给药装置配件，相关产品已经进入临床试验。可以说，自贸试验区的制度创新，不仅关系企业发展，甚至惠及民生福祉。
中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区
主持人：如何评价南京、苏州、连云港三大片区这一年来的表现？对三大片区下一步发展有什么期待？
朱益民：江苏自贸试验区包括南京、苏州、连云港三大片区，这三大片区各具特色、各有优势。其中南京片区39.55平方公里，位于南京江北新区，主要是打造具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作平台；苏州片区60.15平方公里，位于苏州工业园区，主要是建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区20.27平方公里，位于连云港经济技术开发区、连云港港和连云区，主要是打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放平台和“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。三大片区一年来紧扣各自功能定位，持续深化制度创新，建设发展亮点纷呈，取得了可圈可点的成效。比如南京片区围绕打造国际化的创新策源地，积极探索科研人员“双聘制”改革，积极支持企业建设海外创新中心；苏州片区积极探索“关助融”信用惠企改革，有效缓解中小外贸企业融资成本；连云港片区探索实施中欧班列“保税+出口”集装箱货物混拼模式，大大降低货物跨境运输成本，等等。
下一步，我们将会同省有关部门加强对片区督促指导，推动三大片区努力在特色发展、联动发展上取得更大成效。在特色发展方面，更大程度发挥南京片区国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，发挥苏州片区中新合作优势，发挥连云港片区“一带一路”开放门户优势，指导片区结合各自优势特色，打造改革创新品牌。在联动发展方面，推动三大片区在长三角一体化大框架下加强合作联动，推动政策互通、平台共用、产业互促、资源共享、经验互鉴，努力实现“1+1+1>3”的效果。
中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区
主持人：我们了解到，最近江苏出台了支持自贸试验区高质量发展的若干意见，出台这个文件的背景和目的是什么？主要有哪些亮点？
朱益民：《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》7月10日已经在省自贸试验区工作领导小组第二次会议上审议通过，近日已经公开印发。制定出台《若干意见》主要有三个方面考虑。一是从政策角度看，江苏自贸试验区总体方案和实施方案出台近一年来，既有任务清单132项改革试点任务实施率达到94%，需要进一步充实完善自贸试验区改革试点任务。二是从需求角度看，一年来自贸试验区内市场主体在发展过程中提出了不少新诉求、新建议，需要自贸试验区通过制度创新手段，积极探索破题。三是从兄弟省市角度看，这一年来海南自贸港总体方案出台，上海临港配套政策加快出台，其他兄弟省市也有不少改革创新的经验做法，需要我们积极学习借鉴。
《若干意见》制定过程中，紧扣江苏自贸试验区“两区”定位，聚焦目标导向、问题导向、结果导向，从企业需求出发，学习借鉴了兄弟省市的优秀经验做法。内容主要包括7个方面、30条主要政策举措，最大的亮点是坚持需求导向和问题导向，紧扣企业发展实际诉求，力求在制度创新方面有所突破。比如在发展贸易新业态新模式方面，针对当前离岸转手买卖、保税检测内外联动发展中遇到的实际问题，提出了具体可操作的政策举措。在推动生物医药产业创新发展方面，首次提出“在有条件的片区设立高风险特殊物品风险评估中心（基地），开展企业高风险特殊物品风险评估”，力争解决当前研发用高风险特殊物品进口环节评审周期过长的问题。
下一步，我们将会同省有关部门和3个片区，抓好《若干意见》细化落实，及时组织开展评估，加强督促指导，确保《若干意见》相关政策举措落地见效。
主持人：省自贸办在自贸试验区建设中扮演了什么角色？如何更好发挥这一角色的作用？
朱益民：说到这个问题需要简单介绍一下江苏自贸试验区的管理体制。江苏自贸试验区去年获批设立后，在中央和省委编办大力支持下，初步建立了横向协同、纵向联动的管理体制。省级层面，省委、省政府高度重视自贸试验区工作，专门成立了娄勤俭书记为第一组长、吴政隆省长为组长的自贸试验区工作领导小组，49个省有关部门主要负责同志以及南京、苏州、连云港3市政府主要负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在省商务厅。在省商务厅加挂省自贸试验区工作办公室牌子，具体承担自贸试验区组织协调、督促落实工作。设区市和片区层面，南京、苏州、连云港市也成立主要领导挂帅的领导小组。3个片区报经省委编办同意，成立自贸片区管委会，下设专责机构，负责具体承担改革创新任务落实。因此，省商务厅（自贸办）是一个承上启下的角色，主要任务是统筹协调、推进落实，具体来说主要是三个方面。宏观层面重规划，主要是做好自贸试验区整体设计和重大问题研究，研究制定发展规划、年度计划，推动地方立法，研究解决自贸试验区建设发展中遇到的重大问题。中观层面重政策，主要是建立健全自贸试验区政策支撑体系，形成江苏自贸试验区高质量发展的思路举措。微观层面重落实，主要是会同省有关部门和片区，抓好各项改革试点任务落实，确保各项改革创新举措落地见效。目前，江苏自贸试验区地方立法加快推进，政策文件加快出台，形成了以总体方案和支持自贸试验区高质量发展若干意见为总领、3个设区市支持政策为主干、省有关部门配套支持政策为支撑的“1+3+N”政策体系；在132项既有任务清单基础上，建立企业需求清单、集成创新清单、复制推广清单，构建了“1+3”任务清单体系。下一步，我们将继续积极发挥统筹协调作用，从宏观、中观、微观三个层面扎实推进相关工作，推动自贸试验区建设取得更大进展。
主持人：对江苏自贸试验区未来的目标思路是什么？
朱益民：一年来，江苏自贸试验区各项工作取得了阶段性明显成效。站在新的起点上，党中央、国务院和省委、省政府对自贸试验区提出了新的目标要求。总的来说，就是围绕国内一流、国际公认这一总目标，从三个方面进一步深化制度创新，在三个方面探新路、作示范。
三个方面深化制度创新：一是深化制度集成创新。集聚学习借鉴上海、广东、海南等地经验做法，努力站在别人的肩膀上，在江苏自贸试验区更好效果。二是深化产业开放创新。推动生物医药等重点产业全产业链开放创新，以企业需求为导向、以解决企业发展中遇到的困难问题为落脚点突破口，由点到面、由面到链，系统破解制约重点产业创新发展的制度性瓶颈障碍约束，打造自贸试验区改革开放品牌。三是深化协同联动创新。加强与长三角区域其他自贸试验区开放合作，加强与省内其他开放平台载体联动，努力增强自贸试验区辐射带动作用。
三个方面探新路、作示范：一是在高水平利用外资上探新路、作示范。瞄准发达经济体、世界500强、产业链中高端，加快推动外资总部和功能性机构在自贸试验区集聚，为“稳外资”树好风向标。二是在高质量发展对外贸易上探新路、作示范。加快培育贸易新业态新模式，推动服务贸易创新，确保外贸稳中提质。三是在做优做强产业链供应链上探新路、作示范。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，围绕产业链缺项引资补链，着力畅通带动国内国际经济循环。
主持人：通过刚才朱厅长的介绍，我们了解到，江苏自贸试验区围绕“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”这一战略定位，勇于创新、大胆突破，为全国发展探路。这一年来，江苏自贸试验区各项工作取得了阶段性明显成效。尤其是制度创新这块，先后实施了60多项全国全省首创举措，总结形成了115项制度创新经验案例，制度创新取得了丰硕成果。让我们再次感谢朱厅长做客“强国有我”访谈间。感谢大家的收看，我们下期节目再会。
