中国江苏网讯 国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要。我省高度重视老旧小区改造，今年，省政府将其列入2020年十项民生实事。目前我省老旧小区改造进展如何？新一轮改造将带来哪些影响？记者进行了采访。

多地老旧小区改造提速

眼下，始建于1983年的南京计算新村小区正在加紧进行整治。小区门口的雨水花园在进行升级改造，大门左侧的凉亭、健身器材也在紧锣密鼓地施工。小区大门口和入户单元门处，都将增设智能人脸识别门禁系统……这个老旧小区改造的一大亮点是，为给居民提供休闲娱乐的空间，首次尝试通过集装箱搭建的方式在小区“造”出休闲空间。南京市栖霞区尧化街道工作人员介绍，这排“房子”由21个集装箱拼接、切割、堆砌、打磨而成，将组建室内小型健身中心、社区活动中心、居民休憩空间、微型书吧等，满足不同年龄段居民个性化需求。该公共休闲空间将于下月底正式启用。

记者了解到，今年，省政府明确完成500个老旧小区综合整治目标任务，涉及建筑面积1991.1万平方米，楼栋8011栋，居民22.7万户，计划投资43亿元。由于疫情期间很多小区实行封闭管理，加之今年梅雨季多雨等影响施工，我省老旧小区改造进度受到一定影响。不过近期很多地区已明显加快进度。镇江市住房和城乡建设局集中建设处处长孙实泽介绍，今年镇江市区计划改造12个老旧小区，分两期推进，改造面积约61万平方米，涉及7178户。目前一期工程建筑外立面、屋顶整治已全部完成，市政项目完成50%。二期工程目前正在进行空中“蜘蛛网”整治和地面违章建筑拆除扫尾施工。

来自南京市物业服务指导中心的统计显示，今年南京计划改造86个老旧小区，目前85个小区都已开工，21个小区已完成改造，综合进度达71%。省住建厅相关负责人介绍，我省着力推进老旧小区改造实施“一区一案”、“一楼一策”，强化改造项目“清单式”管理，提升老旧小区改造综合质量。我省正组织研究编制《老旧小区改造（宜居住区建设）技术指南》，为改造工作提供技术支撑。

重居民意愿，共建宜居家园

“与过去大拆大建大开发不同，通过精细化改造提升城市品质是现阶段城市发展的一个重要方向。”江苏省社科院社会政策研究所所长、研究员徐琴认为，尽管过去很多地方也在推进老旧小区改造，建筑外立面出新等做了不少，但老百姓安居最需要的一些功能改造还不够全面。国家此次全面推进老旧小区改造，民生导向很明显，服务于城市面貌改善的同时，要让居住其中的老百姓真正获益，提升居住品质。

在老旧小区改造中深入了解民意，聚焦群众诉求，我省各地正积极实践。6月下旬，镇江在市区运河路16号老旧小区改造施工现场，直观展示了楼幢外立面出新、平改坡、路面铺装、排水等施工工艺步骤和相关建材。小区改造用了什么材料，墙面粉刷分几层、平改坡屋面如何处理，居民一目了然。据介绍，这是镇江今年第一个实行样板引路制度的老旧小区改造工程。镇江要求符合条件的老旧小区改造项目都要实行样板引路。

在南京农业大学规划设计研究院高级规划师黄石磊看来，国家出台的《意见》中亮点多多。比如过去老旧小区改造，更多是自上而下的，由政府主导，居民看热闹，出现一些好事没办好的现象，《意见》强调居民意愿，体现了从‘要你改’向‘我要改’的思路转变，自下而上生成改造项目，更能激发居民参与热情。此外，针对老旧小区规模较小、集聚度高、空间利用施展不开等特征，《意见》提出可以合理拓展改造单元，推动相邻的小区、周边地块联动改造，这让改造的规划设计工作更有发挥余地和创造性，可以大幅提升老旧小区空间利用率和资源共享性。这个改造思路与我省2019年试点的宜居街区建设改造工作是高度一致的。

“老旧小区改造并不是简单出新，它要匹配很多新的功能，具有更丰富的内涵”。江苏省社科院经济研究所副所长吕永刚认为，通过老旧小区改造，可盘活、激发很大的新消费需求。他建议，新一轮老旧小区改造中，可对一些新商业模式的必要配套、适宜未来新经济导入的相关应用场景有所规划，满足老百姓的新需求，让老旧小区焕发活力。

积极探索改造资金多方共担机制

国家出台的《意见》提出，全面推进老旧小区改造，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。采访中，多位业内人士表示，引入社会力量参与改造并不容易。不过我省一些地方已展开积极探索。

“我们前段时间做了一些调研。有的城市成立了城市更新公司，配合政府部门做好老旧小区改造。还有的地方以加装电梯为切入口，通过在电梯中引入广告等方式，引进市场化企业参与改造。”孙实泽说，镇江下一步将探索在老旧小区引入物业收取物业费，或在有条件的闲置空间开设便利店、老年人助餐点等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造。他介绍，早在2018年，镇江市便启动实施老旧小区“三年改造计划”，希望通过持续努力，基本完成1990年前建成住宅小区的整治任务。结合国家和省级层面的相关部署，镇江准备出台老旧小区改造实施意见，对整个老旧小区改造的运作机制、管理模式进行明确和固化，形成“镇江模式”，来引领镇江今后的老小区改造工作。

7月17日，国家开发银行、中国建设银行与5省9市签署战略合作协议，在未来5年内共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。我省南京、苏州名列其中。

“由于老旧小区改造牵涉面广，单靠政府财政支出负担过重，难以支撑大规模改造。金融机构的参与，银行信贷资金的支持，为老旧小区的改造打开了一扇门，将改变老旧小区现有的改造模式。我们正在尝试新的融资，通过项目推荐、银企座谈等方式，为银行机构对接老旧小区改造项目创造便利条件。”南京物业服务指导中心副主任童声龙说，新一轮老旧小区改造应更好地发挥市场化作用，积极探索可持续的改造模式。秦淮区银龙花园、鼓楼区宁工新寓二村、六合区银海新村等小区正计划推进市场化改造模式。今年南京每个区将试点1-2个老旧小区改造项目，探索新的改造模式、资金筹措方式，以小区为单位，一区一策，实践出不同改造模式的优缺点，为明年大规模开展试点工作提供参考性依据。