“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”这是2020年政府工作报告的重要部署。

在常态化疫情防控下，江苏正集中精力抓好“六稳”“六保”，“进一步深化改革，激发市场主体活力，增强发展新动能”成为推进工作的重要抓手。

营造“阔海”凭鱼跃

“有了电子营业执照，用手机登录‘全链通’开户，既省事方便，又减少了疫情时期的接触风险。”4月27日，江阴市卓喜盛新材料有限公司业务负责人承平华登录“全链通”平台，“一站式”办理了企业登记注册、公章刻制、涉税业务、社保业务，并使用电子营业执照开立银行账户，仅花费20分钟，成为省内首个在“全链通”平台体验电子营业执照银行开户的客户。

4月上旬，无锡市发布今年“优化营商环境行动方案”后，江阴农商行将金融服务融入政务服务，发挥金融科技的优势，基于电子营业执照，为企业开户提供“三免、两自动、一趟办结”服务，在全省率先完成“全链通”电子营业执照对接银行开户功能，为企业开户提供便利。

营商环境没有最好，只有更好。政府工作报告中提出，在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

秉持这样的“放管服”，4月1日至5月20日，江苏新登记市场主体38.7万户，同比增长53%，新登记企业9.4万户，同比增长20.5%。在疫情防控常态化背景下，市场主体呈现快速增长态势。“这些市场主体数据体现着趋势、代表着信心。”江苏省市场监管局局长朱勤虎表示，按照政府工作报告要求，将加快商事制度改革，在全省范围有序推开“证照分离”改革全覆盖试点，开展平台经济集群登记试点，推进企业开办“全链通”平台应用，尽最大努力培育市场主体。

推进要素市场化配置改革，也是激发市场主体活力的重要内容。政府工作报告中提出：“赋予省级政府建设用地更大自主权。”江苏省自然资源厅二级巡视员王永章表示，该厅在积极承接国家建设用地审批权下放的同时，也将省政府用地审批权限委托下放至设区市政府，赋予地方政府更大用地自主权，提高各种资源要素的保障水平。同时，在全省进行建设用地多审合一、多证合一改革，进一步优化简化审批流程，推进压矿区域评估工作，强化审批权限下放后监督工作。

扫除障碍破痛点

不论国企民企，以改革破除历史性、机制性障碍，是政府工作报告关注的焦点。报告中明确提出，提升国资国企改革成效，优化民营经济发展环境。

王本海，徐矿报业传媒公司副总工程师，从小生活在位于徐州市贾汪区的韩桥矿区。这里曾有一个围绕煤矿建立起来的“小社会”。“医院2家、职工学校1座、工人村福利楼4栋、男女澡堂各2所，还有职工食堂4个……”但在改革发展的浪潮中，国企办社会逐渐成为企业之痛。

针对痛点，政府工作报告中明确指出，要提升国资国企改革成效，基本完成剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题。这也意味着，蹚入深水区的国资国企改革，将迎来告别“历史性疑难杂症”的关键节点。

对江苏而言，近年来在大力推进改革的基础上，国企职工家属区“三供一业”分离移交、剥离国企办公共服务机构和厂办大集体改革等三项任务，均已行至扫尾攻坚的阶段，而国企退休人员社会化管理工作也于去年全面启动。“应该说，剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题的工作已取得显著成效，为国有企业公平参与市场竞争、集中资源做强做大主业创造了有利条件。”省国资委相关负责人说。

对徐矿集团来说，经过多轮改革，如今大部分企业办社会职能已实现剥离。而对剩余部分，集团投资发展部部长庄建伟表示，将本着融入地方、贡献地方、发展地方的原则，“加快与地方政企合作，进一步解决好相关问题。”

徐工集团则将目光瞄向改变旗下徐工集团工程机械有限公司“长期国有全资属性”这一课题。为进一步增强企业体格，徐工推出混改“金帆计划”，通过“国有持股+民营企业持股+骨干持股”的模式，拿出更多股权让社会资本参与发展、分享红利。“混是形式，改是实质，以混改赋能中国实体经济，也由混改入手，激发企业内生动力和活力。” 徐工集团工程机械有限公司党委书记、董事长王民如是解释。

不光针对国有经济，破除制约民营经济发展的障碍，也是此次政府工作报告聚焦的重点。“对于与国有经济相辅相成的民营经济来讲，当前发展最主要的问题，仍在能否获得政府公平对待。”江苏省政府参事、南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春直言，国民经济的发展和市场经济的繁荣，也离不开民营经济的活跃，“如果政府在项目招标、投资领域进入、产业政策扶持、税费征收、融资支持等体制机制方面，能更一视同仁地对待民营企业，那么社会中的民营资本将更为优质，民营经济也势必将与国有经济水乳交融、比翼双飞。”

创新创业展活力

政府工作报告明确提出，推动制造业升级和新兴产业发展。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

事实上，疫情发生以来，无论是电商平台还是地方政府、企业，均意识到数字经济的潜力，推动数字经济发展的脚步越走越快。

4月30日，老牌制造业重地无锡市政府与阿里巴巴签署“春雷计划”全面合作协议，双方将充分发挥阿里巴巴在数据、市场、资本、数字化等方面的资源优势，深入挖掘无锡在内外贸、产业带、农业等领域的发展潜力，共同破解无锡“产业强市”的数字化转型课题，力争打造产业数字化转型全国标杆。

外贸行业更是将电商网购、数字化转型作为求生发展的重要工具。阿里巴巴“春雷计划”发布一周后，江苏就有5000多家企业和个人扎堆在淘宝天猫开店，比去年同期翻了一番；其中天猫小家电行业小二最近每天接到300多家出口企业的开店申请，“电话都被打爆了”。

无论是战疫情，还是谋发展，都离不开科技的支撑。政府工作报告明确，要提高科技创新支撑能力。在全国两会前夕，江苏省市场监管局一天内与苏州、徐州两市就当地高质量发展签署合作协议。在两份协议中，特别提出要支持苏州建设国家级医疗器械创新服务点、国家生物大分子药物产业创新中心、国家冷链物流产业计量测试中心，指导徐州建设国家工程机械产品质检中心和省特种机器人产品质检中心。

政府工作报告中还提出，深入推进大众创业万众创新。“针对创业企业轻资产特点，集团与知识产权局合作，推出知识产权质押融资产品，一季度新增‘双创’类企业担保贷款投放规模49.38亿元、项目3982笔，新增个人创业类担保贷款投放规模9513.5万元、项目645笔。”江苏省信用再担保集团有关负责人表示，接下来，将继续发挥政策性再担保机构的优势，针对当前创业小微企业和重点群体加大支持力度，通过为细分领域、产业集群的个体工商户和小微企业提供担保，扩大覆盖面；同时，对创业类企业担保业务开辟绿色通道，缩短审批时间，研发设计专项产品，全面助力大众创业万众创新。