中国江苏网讯 5月7日，南京市正式启动梅钢片区51万平方米老旧小区整治工程。在今年南京列入整治名单的68个老旧小区中，梅钢片区体量最大。这里年代最早的建筑距今已有50年，外立面出新、处理基层防水、修复屋面破损、完善隔热防水功能、增设排水设施等，无不是这一带居民的“急难愁盼”。

随着城市发展由增量步入存量时代，这些受限于当时建设条件，规划不足、布局杂乱、配套不全的老旧小区，正迎来一次脱胎换骨的改造。4月14日国务院常务会议宣布，今年全国老旧小区改造量比去年增加一倍。我省今年省定500个老旧小区的改造总量，也比上年多出近200个。

梳肌理，攻坚看不见的“痛点”

76岁的梅钢老职工丁伟住在梅清苑小区近30年，和小区一起步入“老龄”。去年附近小区改造，他十分关注：“刚开始大家存疑，会不会又是拿涂料刷刷、搞搞面子工程？后来马路、排水、屋顶防水等都做了，我们看在眼里，惦记在心里，盼望自家小区也能赶紧改造。”

基础设施条件明显滞后于社会发展，是很多老旧小区的通病。下雨漏水、排水不畅、环境杂乱……这些基础功能不足，会严重影响居民生活。

南京市物业服务指导中心副主任童声龙说，10多年前进行的小区改造，整治费用标准每平方米只有10元至50元，只能简单刷刷外墙涂料。现在，不含二次改水、水电气管网改造等费用，南京整治费用标准基本在每平方米300元。“这轮整治坚持雪中送炭和问题导向，不局限于‘给建筑穿衣戴帽’的简单化改造，而是以满足群众基本居住需求为核心，坚持功能为先，改善老旧小区的内部肌理。”

老旧小区要改成什么样？我省出台的改造意见中归纳了“十有十无”标准，明确了20项内容，比如：要有整洁小区环境、有规范停车场、有安全供水供气、有安防设施设备，无违章搭建、无乱拉电线、无屋面渗漏、无排水不畅，等等。而且，鼓励各地根据实际拓展环境整治和功能提升的内容。

南通市崇川区今年将老旧小区整治经费标准提升一倍，增加到每平方米400元。外墙面涂料使用更加美观耐久的真石漆，水泥砖换成陶土砖，水泥路牙换成石材路牙，管线入地、平改坡屋顶、雨污分流更加彻底。

破难点、除痛点、疏堵点，南京排出拆除违建、整修房屋、疏通管道、整治道路、景观绿化、方便停车、安防技防、线路序化、适老改造等16大类72个子项整治“菜单”，其中，11大类为基本项目，5大类为升级内容，让有条件的小区居民因地制宜“点菜”。

治顽疾，清“飞线”补安防

电动车停在楼下，一根“飞线”从楼上挂下来为它充电——这是老旧小区里常见的场景，由此引发的火灾也时有耳闻。

徐州泉山区苏堤小区已经“20多岁”了，小区里有16栋居民楼，720多户居民， “飞线充电”很常见。“我们清点过，一栋楼最多时有50多根飞线，密密麻麻，凌乱不堪，看着实在让人担心。”泉山区永安街道苏园社区党委书记张玉华说。小区改造时新装了6组充电桩，有69个充电位，“飞线充电”现象基本消除。

一旦小区功能缺失，安全隐患就会越来越多：电线、网线像蜘蛛网一样东拉西扯，单元防盗门年久失修无法使用，监控设施不足，物品失窃、车辆被撬等现象时有发生，这些都让居民缺乏安全感，完善安防迫在眉睫。

苏州市姑苏区三元二村整治交通安防时，建起7个非机动车停车库，基本满足了小区居民的停放需求。车库实施智能刷卡充电，1块钱充两小时，充满自动断电，大大降低了发生火灾的风险，里边烟雾报警器、消防喷淋等设施都配备到位。

姑苏区围绕拆违治乱、交通序化、停车增量、环境美化、安防升级、管理提升六方面，对老旧小区进行交通安防整治改造。记者在现场看到，车库一侧原先用来住人的小屋，已改为小区公共卫生间。小区所有路口、每栋单元楼前都安装了监控，在社区综合管理站大屏上显示实时情况，居民遇到什么问题也可以到社区申请调看监控。3年前，姑苏区里河新村居民杨全梅的电瓶车在小区丢失，无处可找，只能自认倒霉。“现在不怕再发生类似问题了，小区实现了视频监控全覆盖，防盗门重修了，路宽了，停车位也有了，能修的都修了，改造很到位。”她满意地说。

筑牢安全防线，要补历史“欠账”，深入梳理小区内部肌理，这个“大动作”推进起来并不容易。姑苏区城管委副主任倪俊告诉记者，仅弱电管线梳理一项，就需要协调多家单位多层级部门协作。

“抠”车位，拆违改绿找空间

停车难也是老旧小区一大顽疾。今年我省将新增公共停车泊位10万个以上。在原本就空间不足的老旧小区如何“抠”出停车位，考验着各地智慧。

每到夜晚，泰州市鹏欣丽都小区干道上总是停满车，还有很多车因无处可停，直接停在绿化带上。在广泛征求居民意见后，小区从20号楼北侧的一条绿化带上“抠”车位，保留大树，把小型绿化改造成生态停车位，这一下就增加了30多个车位。

姑苏区把小区的交通安防与公安的交通规划相整合，通过车位改造、道路改造、技防设施的升级、不合理绿化的调整，打通小区的机动车微循环，这样既满足百姓需求，又解决了小区里随意停车、破坏绿化、堵塞消防通道的问题。“我们有一个原则，就是不管怎么改，小区的树木一棵都不少，对有的树会做必要的移位。”倪俊说。

走进姑苏区三元二村，只见两棵大树之间见缝插针地铺设了植草砖，设置一个停车位，有的单元楼前绿化一分为二，嵌入一个停车位，部分违建拆除地安排上车位，在保证消防通道畅通基础上，拓宽的道路上划设了停车位……就这样一点一点“抠”出了665个停车位。“现在小区没有乱停车现象了，车位多了，我女儿开车回来就方便地停在家门口。”居民吴文英说。

南京不少老旧小区也在“抠”车位。去年完成整治的世纪苑小区，通过在小区原有部分裸地上增设停车位，在宅间绿地增设嵌入式生态车位，将原来的斜线车位改为直角车位，满足4米消防车道基础上划设路边停车位等方法，新增了100个停车位。自2016年启动此轮老旧小区整治以来，南京已累计增加1万余个停车位。

“从根除困扰居民多年的小区‘老大难’问题出发，地上地下统筹，里子面子并重，南京整治后的老旧小区基本达到路平、灯亮、水畅、便捷、有序、景美等标准，小区房价也得到显著提升。”童声龙说，到今年底，南京将基本完成主城六区2000年以前建成、尚未整治的非商品房老旧小区整治。

记者 白 雪 刘玉琴

陈雨薇 王晓映

观察者语 >>>

补齐“住”的功能

对于老旧小区的广大居民来说，由于房屋原来的建设设计标准较低，加之维护、养护不到位，经年累月，房屋的居住功能就会表现出太多的不足，进而影响生活。

过去，很多地方已对老旧小区展开修补，但大多聚焦于水电气路等单项改造，或简单刷刷外立面，因此会出现反复改造、多次扰民的现象。作为城市机体上局部衰老的组织，老旧小区要重新焕发活力和光彩，太需要一场深入内部、全面补齐短板的综合整治了！

“房子是用来住的”，这句话不仅适用于对住房回归居住本性的民生期盼，同样也是老旧小区居民对补齐房屋居住功能的渴求。摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的思维，地上地下统筹，面子里子齐抓，从地下管网到道路通行，从整修房屋到小区景观绿化、方便停车、安防技防等，把满足“住”的功能都补齐到位。这样，才能让人民群众在更方便、更舒心的家园中，过上与现代城市发展同步的美好生活。 白 雪