综合监管：服务企业“全生命周期”

　　“企业开办平均用时压缩至2.12天，全省市场主体总量突破千万户，达1042.8万户，日均新设市场主体5044户……”这是记者13日从江苏省市场监管局优化营商环境通气会上获悉的最新数据。经过去年一年的机构改革，目前省市县三级市场监管机构“三定”规定全部落地到位，上下贯通的市场综合监管体制正式运转，正在加速构建系统完备、运行高效的机构职能体系。

　　通气会上，相关负责人介绍了在迈向高质量发展的征程中，发挥企业和企业家的主体作用，市场综合监管体制、机构职能体系能够起到什么样的作用？市场监管部门又将如何继续优化营商环境，让开办企业便捷高效、市场竞争公平公正、退出市场简单易行？

　　市场监管正式入轨，

　　制度建设是“必修课”

　　“今年，江苏市场监管工作正式进入状态了，各项工作全面接轨、整体推进。”江苏省市场监管局局长、党组书记朱勤虎说，市场监管到底怎么做、如何更好激发创新创业的热情，其实是对市场监管体系、市场监管能力的挑战。

　　谁来管？管什么？怎么管？这是自市场监管机构组建以来面临的现实问题。“简政放权不断深入，带来了事中事后监管跟不上、难到位的问题，也出现了上级机关权力下放后基层接不住、管不好的问题。”朱勤虎告诉记者，过去一年来，一直在推动全省市场监管系统干部职工在思维、理念上的转变。“管理思维转向治理思维、避责思维转向跨前思维、节点思维转向链接思维、条线思维转向集成思维、零散思维转向闭环思维，思维方式转变了，才能提升治理能力。”他说，与此同时，我们还强调要将制度建设作为“必修课”，利用制度消除事权不清的盲点、衔接不畅的堵点和关系不顺的交叉点。

　　据介绍，机构改革后集中办公的第一天，就出台了机构改革过渡期若干工作规则等制度，推动各项工作快速步入正轨。一年来，江苏省市场监管局共梳理制订3大类136项制度，涵盖工作考核、业务规范、内部管理等各个方面，初步建立起结构合理、内容完备、运行有效的制度体系，形成了支撑全局工作的“四梁八柱”。

　　企业开办“全链通”，

　　消除办企业的“痛”

　　1月1日，《外商投资法》正式实施。当天，江苏省市场监管局外商投资公司设立登记和投资信息报告系统正式上线。

　　1月3日上午，太仓星光医院有限公司在太仓落户，成为《外商投资法》实施后苏州首家新设外资企业。按照《外商投资法》规定，该公司直接申请设立登记，当即办理了营业执照。“新法律的出台，大大惠及了我们办事群众，真是太方便了！”该公司申请人非常高兴。

　　新年伊始，很多人开始谋划新的未来。开年第一天，宿迁市市民张林彦拿到了营业执照和免费刻制的公章。他注册了泗阳县旭拓电子商务有限公司，准备在电商领域大干一番。“真是没想到！企业开办从申请到办好全流程手续，不到1个小时就办好了，而且还免费刻章免费开户，整个过程不用花一分钱。”张林彦有点激动。

　　张林彦的办证手续，是江苏省市场监管局推出的“全链通”平台落实的。自深化“放管服”改革以来，我省不断优化开办企业的流程。针对办企业的痛点、堵点，江苏市场监管局聚焦企业全生命周期，于去年推出了“全链通”平台。在该平台上，开办企业所需的营业执照、银行开户、社保登记、公章刻制、涉税办理等一系列手续都直接办理，免去了重复递交材料的过程。

　　“从市场准入环节来说，今年将进一步推广‘全链通’平台应用，比如继续简化经营范围、住所、企业名称等网上登记环节，加强信息在部门间的共享互认，进一步提升网上办事效率。与此同时，在市场退出环节，将推广企业注销‘一网’服务，提高注销便利化水平，让企业退出市场更轻松。”省市场监管局登记注册指导处处长薛荣刚说，今年将在全省范围有序推开“证照分离”改革全覆盖试点，以自贸区为改革先行区，探索开展商事登记“确认制”改革。

　　市场秩序“稳”，

　　保障经济发展“稳”

　　公平竞争的市场秩序，是高质量发展的基础。目前，我省公平竞争审查制度实现了省市县三级全覆盖，推动修改、废止违背公平竞争原则的文件316份。据悉，今年市场监管部门将加大公平竞争审查力度，加强对重大节日、易发时段、重点领域的价格监管，落实猪肉和粮油蛋等保供稳价措施，集中整治医疗、教育、水电气暖等民生领域价格违法行为。同时，还将推进12315投诉举报平台线上线下一体化建设，进一步畅通百姓维权投诉渠道。

　　“强监管”，应在与“减干扰”之间谋求企业生存“最宜居温度”。今年，我省将全面推进“双随机、一公开”监管，实现日常监管“双随机”全覆盖，拓展部门联合监管覆盖面，在校外培训、检验检测等领域启动省级层面部门联合监管。根据市场主体的信用和风险状况，实施差异化分类监管。同时，还将加强 “互联网+监管”，争取区块链技术在食品、药品、特种设备安全监管上取得应用突破。

　　高质量发展，离不开高质量的供给。《江苏省缺陷消费品召回管理办法》已正式发布，自2020年3月1日起施行，这是全国首部缺陷消费品召回管理地方规章，旨在规范江苏消费品召回管理工作，强化生产者履行产品质量的责任。

　　此外，我省历来重视质量提升。截至2019年末，质量提升行动已覆盖100个行业、300个重点产品和1934家重点企业。记者从江苏省市场监管局获悉，今年将在完成质量提升三年行动目标任务的基础上，力争出台新一轮质量提升行动方案。在13个先进制造业集群和战略性新兴产业中，将试点开展质量比对、质量攻关、质量合格率提升三大工程，目的是引导推动企业攻克一批影响质量提升的关键共性技术。此外，还将推进“标准化+”先进制造业项目，推出一批高质量的地方标准、团体标准和试点示范项目。与此同时，我省还将以优化升级计量标准、整治认证认可市场秩序等为重点，夯实质量基础，加强质量安全监管。

　　记者 赵伟莉

　　见习记者 洪 叶