四省交界、环绕主城的徐州市铜山区，在江苏乃至全国叫响乡村治理品牌。2019年12月，全省加强乡村治理提升乡村文明水平现场推进会在铜山区召开，汉王镇和柳泉镇北村分别被评为全国乡村治理示范镇、示范村。

　　1月初，记者走进铜山区，看当地自上而下、由内而外重构乡村秩序，让基层党组织更强，让村居环境更美，让群众精气神更足，让治理体系更顺，从而推动乡村全面振兴。

　　乡村之乱，乱在无序；乡村之治，重在秩序。铜山区委书记王维峰说，按照徐州市委部署，铜山将加快建设以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会善治先行区。

　　上下共治，

　　党建强起来百姓动起来

　　一年前，当张集镇二陈村党支部书记陶明利到村上任时，乡亲们有疑问：这个80后的外乡人能治好村吗？

　　“过去综合排名在全镇倒数，今年有望进前三，全市‘软弱后进村’的帽子也摘掉了。”如今，陶明利交出“高分卷”，增添村民获得感。从扩建道路到改造自来水管网，从绿化亮化到新建广场，二陈村的改变，大家看在眼里。张集镇组织委员路彬说，现在任用村干部就是“能者上”，“如果不作为，哪怕之前干了再多年头，照样被免职。”

　　选好“带头人”，建强党支部，乡村治理有了“主心骨”，也改变了旧有的组织秩序。近年来，铜山区清理59名不符合条件村干部；对31个后进村、68个薄弱村选优配强班子；投入6200余万元开展村（社区）党群服务中心规范化建设。

　　强党建，促治理。铜山区还以党小组为单位，从各村优选900多名“党员中心户”，每户联系10到15户村民。他们定期、不定期召集大家上门座谈，宣传政策、了解民情、化解纠纷。棠张镇跃进村党员中心户陈善强笑言：“在家做党建，党建做到家。”

　　不只是党员干部，普通群众也通过基层民主协商等方式参与到乡村治理中。二陈村农户许德海告诉记者，他作为群众代表，已参加几次议事会。最近，村里建起钢结构厂房，就是大家共同商量的结果，避免了村干部“一言堂”，让村民心里更敞亮。

　　内外兼治，

　　人心聚起来环境美起来

　　春节临近，棠张镇沙庄村的“文艺骨干”又忙活起来了。“我们打算组建舞龙舞狮队，春节就登台。”村民张荣玉有理由期待，上一年，村里的新春百姓大舞台格外火爆，上千人一起联欢，节目整整演了一天。今年，村里除了进行文艺汇演，还将举办农民运动会，让乡亲们热热闹闹过大年。

　　不仅活动丰富，铜山区还聚焦德治做足文章。潘楼村的“十星文明户”一评20年，黄西村选出“好媳妇”拉近了婆媳关系，石楼村的“家风宣讲会”讲出文明新风尚……正是通过成风化人，让人心聚起来。“我们建了‘父老乡亲微信群’，谁家遇到困难，说一声都响应，满满的正能量。”房村镇尚王村党支部书记夏慧说。

　　特别是去年以来，铜山区加强新时代文明实践所（站）建设，如今已在全区22个镇（街道）、311个村（社区）实现全覆盖，涌现出“铜山妈妈”等志愿服务队1500多支。

　　由内向外，铜山区的村容村貌同样得到整治。走进汉王镇紫山村，近200户农舍依山而建，错落有致，再也没有杂乱无章的“农村印象”。去年，联合国副秘书长、人居署执行主任谢里夫到村里参观，认为从紫山村看到中国乡村之美。

　　紫山村的蝶变，得益于铜山区人居环境整治的“百千万”工程。通过“百村示范、千村达标、万户集中居住”，初步形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色”的崭新格局。同时，铜山区围绕农村的公共设施、公共服务短板发力，让乡村治理“治”到百姓心坎上。去年，新建农村公厕300座、改造户厕2万户，新修村内道路30万平方米，新装村内路灯1.5万盏。

　　双网同治，

　　机制建起来体系顺起来

　　作为全省第二批和徐州市首家“全要素网格”试点地区，铜山区不仅把党建嵌入网格，同时突出网格化治理的作用，形成“党建网格”与“治理网格”双网同治的局面，让治理体系更加顺畅。

　　目前，铜山区共划分1199个网格，其中综合网格1131个，专属网格68个，通过专兼结合的方式，让每个网格都配备网格员，形成区、镇、村、网格“四级联动”机制。棠张镇跃进村治保主任陈创创是村里的网格长，他的服务内容很明确，要在网格内做好治安防范、矛盾调解等工作。

　　铜山区委政法委书记刘婧介绍，铜山区创新打造“网格+”，形成社会治理“铜山模式”。网格+信访、网格+警保等手段，不断向村镇延伸，为乡村治理提供坚强保障。以网格+审务为例，如今铜山在29个镇区和街道建立审务工作站，网格员全流程参与诉前、诉中、执行过程，把及时的服务送到百姓身边。

　　去年，铜山区在网格内先后调解民间纠纷5万多起，走访辖区群众80余万人次，群众的安全感、满意度不断提升。

　　记者 秦继东 王 岩

　　通讯员 徐尚魏