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　　给江苏哪些“硬核”红利

　　自贸区“朋友圈”又添新成员。日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。8月26日下午，国务院新闻办公室召开政策例行吹风会，介绍包括江苏自贸试验区在内的6个新设自贸试验区相关情况。江苏自贸试验区总体方案有何特点和亮点？社会关注的诸多热点问题一一得到解答。

　　新华报业全媒体记者邵生余许海燕实习生丁茜茜

　　1、什么是自贸区？

　　在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

　　2、国内已有哪些自贸区？

　　截至2018年，中国共设立了十二个自由贸易试验区，即上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南自由贸易试验区。

　　3、本轮设立的自贸区有哪些？

　　山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸区

　　国际上自贸区建设有哪些先进经验？

　　美国纽约港自贸区

　　纽约港自贸区目前有5家制造商和9家仓库运营商，40%的制造商出口海外市场。纽约港自贸区现有的企业包括汽车进口商、汽车加工商、多种用途的仓库运营商，以及冷冻浓缩橙汁进口商。在纽约港自贸区出台的21优惠政策中，减税是当之无愧的关键词，具体包括推迟缴纳进口关税、倒置关税率节省关税、无关税出口、节省为废品支付的关税、国际退货免关税等等。

　　迪拜自贸区

　　目前迪拜有30多个自贸园区，其中以杰贝·阿里自贸区最为著名。该自贸区建于1985年，对迪拜GDP的贡献超过30%。其成功经验可总结为三点，即宽松优越的政策和投资环境，实行政企合一的运营和管理机构，实行“1+N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为：一个自贸区（如杰贝·阿里自贸区）结合N个特色产业城（如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等）。

　　巴拿马科隆自贸区

　　科隆自贸区实行“仓储区”与“商铺区”多元并存的发展模式，在保留贸易特色的同时，还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。其管理模式高效自由，比如，自贸区海关办事机构只对于进出口货物中与外界的联系通道进行监管，对区内货物的正常经营活动不加干预，豁免关税的范围相对较宽，自贸区的进出口手续简便快捷，通关效率很高。

　　新加坡自由贸易园区

　　新加坡自由贸易园区的建设有两方面值得借鉴，一是健全的法治保障，制定了《自由贸易园区法》；二是管理体制，涉及政府和主管机构两块，前者负责招商、规划，后者主要负责具体的开发。

　　对新设自贸区赋予更大改革自主权

　　发布会一开始，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文首先介绍了总体方案的制定情况。他说，为了在更大范围进行改革创新实践和探索,通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力,通过更高水平的开放彰显我们支持建设开放型世界经济的坚定决心,党中央决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区新设立一批自贸试验区。

　　王受文说，江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等20个方面的具体举措。

　　党的十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。本次新设的6个自贸试验区如何体现这一要求？

　　据悉，商务部会同6省区以及相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院部署，主要在五个方面对新设的6个自贸试验区赋予更大改革自主权。第一，聚焦贸易便利化。6个总体方案在贸易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设。第二，聚焦投资便利化。比如，将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。第三，聚焦金融创新服务实体经济。如河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点。第四，聚焦引进人才便利化。比如，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区等。第五，聚焦体制机制创新。6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

　　新设自贸区将成外商投资热点

　　6个新设的自贸试验区将如何配合《外商投资法》及其配套规定，将有哪些创新型的开放规则？王受文说，《外商投资法》将于明年1月1日正式实施，里面有一条规定，国家根据需要，设立特殊经济区域，这就为设立自贸试验区提供了授权。所以，新设自贸试验区这一特殊经济区域，就是对《外商投资法》相关条款的重要落实。对于《外商投资法》中提到的对外开放，就是全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强对外商投资的保护、对外资企业产权的保护、知识产权的保护、商业秘密的保护，这些外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全的贯彻。另外，外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等等，这些都会在自贸试验区实施。总之，《外商投资法》适用于所有自贸试验区，并且要在自贸试验区里得到更好的贯彻和实施。

　　目前我国已设立的12个自贸试验区，对外资企业具有非常强的吸引力。12个自贸试验区有制度方面的优势，例如，自贸试验区的外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短。在投资环境方面，自贸试验区也比全国其他地区更具有优势。由于自贸试验区的开放优势、制度优势、环境优势，现有12个自贸试验区在吸引外资方面走在全国前列，外国投资者对在自贸试验区投资很感兴趣。今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元，占全国比重达14%左右。实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。我们相信，这6个新设自贸试验区也会成为外商投资的热点地区。

　　自贸试验区时代，国家级新区、开发区将何去何从？

　　很多自贸试验区，包括之前的自贸试验区都以当地的新区和国家级开发区为主体。如何实现自贸试验区、国家级新区、国家级开发区的协调发展，也就是说，自贸试验区时代，国家级新区、国家级开发区将何去何从？

　　王受文表示，自贸试验区的定位是为全面深化改革和扩大开放探索新路径，积累新经验。在扩大开放方面，自贸试验区对外开放度是最高的，在这一点上，比国家级新区、国家级开发区更具优势。在深化改革方面，自贸试验区承担部分国家特定的改革试点任务，深入开展制度创新，比国家级新区、国家级开发区承担更多先行先试的任务。在战略定位方面，党中央对每个自贸试验区都明确了战略定位，同时，各自贸试验区主动对接融入国家重大战略，国家级开发区不具备这样的定位。

　　现在，自贸试验区在深化改革、扩大开放、先行先试方面得到很大发展，如何确保国家级开发区和国家级新区的发展，非常重要的一点，就是将自贸试验区探索形成的成熟改革经验向国家级新区、国家级开发区进行复制推广。例如，我们在对外开放方面有两个负面清单，一个是全国版外商投资准入负面清单，一个是自贸试验区外商投资准入负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单要短，通过自贸试验区进行先行先试风险测试，如果风险可控、成效显著，那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施，国家级新区和国家级开发区也能够最先享受到自贸试验区的开放成果。

　　链接

　　国务院日前印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》。《方案》指出，设立江苏自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是新时代推进改革开放的战略举措。以“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”为战略定位，江苏自贸试验区实施范围119.97平方公里，涵盖南京、苏州、连云港3个片区，将经过3-5年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸园区。

　　目前，我省正按总体方案确立的113项重点改革创新举措，制定实施细则，推动投资、贸易、金融、事中事后监管等一系列制度创新和自主改革。