世界银行最近发布的《2019营商环境报告》显示,中国营商环境排第46位,比上一次排名前进32位,成为全球营商环境改善最显著的经济体之一。世界银行评价营商环境的一个重要指标就有工程建设项目获得许可的便利程度,南京在这方面走在全国前列,一般社会投资项目全流程审批时间控制在60个工作日,而全国平均时长在260多天。
南京一年新增在建工程建设项目上千个,涉及资金以千亿计,审批快与慢,直接反映行政运行效率,关系城市核心竞争力。今年6月,南京开展工程建设项目审批改革,大刀阔斧,再造流程,转变职能,进一步改善营商环境。
牵头部门替申请者“跑”各部门
原本准备辛苦一两个月把工程用地许可跑下来,没想到最后只花了5天。南京市高淳区保障房建设有限公司工程师王凯负责淳聚人才公寓项目前期工程,他体会到审批真的不一样了。
10月15日,王凯向高淳规划局综合窗口询问,了解办理用地规划许可需要准备的材料,窗口及时将他办理的项目推送给发改、国土等部门。两天后,王凯收到一张清单,上面列出他需要提交的要件材料名目。一周后,王凯备好所需材料,并在网上申报建设用地规划许可证。5天后,他拿到该项目的建设用地规划许可证。
“审批要准备哪些材料,一张清单全部列出来,我只要把材料准备好,然后提交申请,不用再到各部门跑来跑去。”王凯说。
作为全国16个工程建设项目审批制改革试点地区之一, 南京提出“864”目标,即在工程建设项目领域,政府投资项目、社会投资项目、小型建设项目的审批,分别在80个、60个、40个工作日以内完成。
南京市规划局副局长陈乃栋介绍,南京大胆创新,将原本由不同部门实施的审批事项进行整合,对外一个窗口,对内规定一家牵头部门,由牵头部门负责征求其他相关部门意见并整合。南京将工程建设项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,前两个阶段牵头部门为规划局,后两个阶段由市住建委牵头。申请者原来要找规划、环保、文物、消防、人防、水利等部门,一家家要意见,现在改为由牵头部门征求相关部门意见。碰上疑难问题,牵头部门要牵头召开协调会,所有环节,有时限会留痕,涉及部门不敢怠慢。牵头部门替申请者“跑”各个部门,这才有了王凯的轻松。
审批难,从某种意义上说,难在部门协调。南京就工程建设审批,进行过多轮改革,效果并不明显。南京“864”改革,对准建设单位多窗口报件、取件,多部门沟通协调麻烦费时的现实问题,要求审批各阶段由综合窗口受理,由牵头部门内部推送。此项改革的核心是将原先由申请者面对各部门,变为由牵头部门面对各部门,审批成为专业人员之间的技术交流,变为政府部门之间的协调,从而打破信息不对称和权责不对等。南京已有10项审批事项转变管理方式,占比达16%。
出台规划许可“豁免”清单
我国建设项目审批源于计划经济时代,三四十年过去了,行政审批管理跟不上经济社会发展需要。
南京住建委法规处副处长唐珺认为,南京工程建设项目审批之所以走在全国前列,离不开政府各部门较好的信息化基础。南京以“一张蓝图”,建立“多规合一”业务协同平台,完成基础地理信息和各类规划整理,形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系。
从2016年开始,南京在对全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用、生态红线等四大规划42万个图斑进行分析、比对的基础上,开展40余项专项专业规划的融合工作,已完成20项专项规划的融合与发布。这“一张蓝图”,为推进审批改革提供技术支撑。
此外,从源头着手,南京出台工程建设规划许可“豁免”清单,明确18类项目无需办理规划许可。
今年5月,南京江北新区公布首批9个“信用承诺制”改革试点项目。在“信用承诺制”未实施之前,企业投资项目是按“先批后建”的流程办理。从立项到开工,包括规划许可、招标、施工图审查、施工许可、消防、安全与职业卫生评价、环评等20多个环节,涉及八九个部门,耗时至少八九个月。而实施“信用承诺制”后,企业在完成联合预审、联合踏勘、承诺文本公示、设计方案审查后,即可开工建设,极大提高企业投资便利化程度。
代办服务跑在“审批”前
随着行政审批制度改革的推进和权力事项下放,申报流程有变化,各区审批要求不一致,这些问题影响在南京投资企业项目的申报效率。
今年4月,新加坡仁恒集团在和南京市代办中心代办员联系时反映,不知道要在哪个阶段找哪个部门办理项目防雷设计审核和竣工验收备案。南京市代办中心专职代办员金锋结合项目实际情况,通过内部梳理的审批流程准确找到事项办理的时间节点,同时通过最新文件,了解到防雷装置设计审核、竣工验收许可已整合并入到建设工程施工图审查、竣工验收备案事项中。代办员对项目方进行点餐式指导,有效帮助企业提高项目申报精度和时效。
注重客户体验,“受理前服务最优”,是南京改革的突出特点。一般而言,工程建设项目的审批时长在整个工程时长中占10%左右,用于设计、招投标、评估、中介等为审批准备所花费的时间,远远多于审批时长。南京创新推出“受理前”服务环节,提供主动服务,精准指导企业。南京市代办中心负责人杨勇介绍,全市建立“二级机构、三级功能”代办服务网络,市、区(园区)代办中心机构设置14个,专(兼)职代办员341人。截至9月底,全市代办项目2474项,总投资额约10333.65亿元,服务区级以上重点项目806项。 记者 颜芳
