治理创新①
编者按
时隔8年，南京市启动新一轮大规模保障房建设，百水、绿洲和孟北三大保障房片区年内动工。上轮建设中规模最大的岱山保障房片区，自2013年陆续交付以来，通过顶层设计和系统创新，初步探索形成共建共治共享的社会治理格局。本报今起推出关注“岱山保障房治理创新”系列报道，敬请关注。
鳞次栉比的高楼在蓝天白云下蔚为壮观，星罗棋布的绿地游园点缀其间，学校、医院、银行、菜场配套齐全，人们的生产生活悠然有序……这幅画面的坐标在岱山——南京最大的保障房片区。
从2013年12月首批居民入住开始，如何让这片占地2.6平方公里的超大型社区治理有序，为未来10多万居民构建一个美好家园，便成为摆在管理者面前的一道必答题。
“人员结构最复杂、风险隐患最密集、治理难度最棘手。”西善桥街道党工委书记徐立用3个“最”概括岱山治理之难。在他看来，下好岱山这盘“棋”，是挑战更是机遇——围绕城市治理，探索路径、积累经验、培养干部、打造品牌，通过走共建共治共享之路，打造幸福家园，让群众生活美好。
保障房物管费收缴率创“最高”
“每平方米每月九毛五，物超所值！”9月27日，岱山齐修社区住户张建东前来缴物管费。10月还没到，齐修社区公共租赁房集中的南苑、北苑两个小区今年物管费收缴率已近80%，去年高达95%，这在保障房片区实属难得。
岱山是南京最大的保障房片区，齐修又是岱山低收入人群最集中的社区。早在保障房交付之初，就有人担忧，保障房住户大多是拆迁农民，他们尚未形成交物管费的概念。第一年拿了钥匙就得交物管费，第二年、第三年可就难说了。在业内，物管费收缴率3年后达50%就被视为“奇迹”。
一个常见“怪圈”是，保障房低缴费率导致物业服务人员投入减少、服务水平降低，进而使得更多业主拒绝缴费，由此陷入恶性循环。但岱山片区物管费收缴率连续3年递增，去年超过80%。绿城物业岱山片区负责人曾钰说：“物管费收缴率是一个‘晴雨表’，直接反映居民群众对社区服务管理的满意度。”
南京保障房建设历经两个阶段，最早是2000年前后的春江新城、景明家园等，建设标准不高、配套不完善，主要短板在“建”。而在四大保障房片区，建设配套标准已不输于商品房，但住户人群仍以拆迁户、农民、低收入者为主，他们普遍受教育程度不高、经济条件薄弱、诉求矛盾多元。“急需在保障房片区补上‘管’这块短板，闯出一条治理新路，尽快改变人的思想观念。”徐立说。
形势紧迫，2016年至今，岱山人口从2万急剧攀升到7万多。西善桥街道工作人员深刻认识到，随着城市化进程加快，很快要面对人口激增、城市治理等难题，岱山片区的建设，更将这一进程提前了3-5年。如果等到12万人都住进来后再来“管”，肯定难以快速奏效。
去年初，岱山谋变。管委会变成实实在在的管理机构，人员由西善桥街道内部调剂，以需求为导向的5部1室挂牌运行，社会治理3年规划新鲜出炉，党建引领、网格化管理、精品社区建设、教育助推计划、社会组织培育“五指成拳”，精准击向保障房治理问题集中领域。短短两年不到，岱山焕然一新。
“陌生人”磨合成“熟人”“亲人”
齐修社区的陈美玲每次出门前，通常会给同楼栋独居老人打个电话，问需不需要带点菜、买点药；永盛社区100多户居民把备用钥匙放在社区，以防不时之需；嘉业社区双职工家长无后顾之忧，孩子放学后由“岱娃团”接到童悦亲子园……岱山人起初也未曾想过，新家园有这般温情。
“岱山人来自南京城四面八方，一度是典型的‘陌生人社会’。”平治社区党支部书记徐燕说，居民中既有主城各区的拆迁安置户，也有因病、因残致贫的困难群体，以及在公共租赁房中养老的耄耋老人、一小部分住着限价商品房的青年人才。如何将“陌生人社会”磨合成“熟人社会”？
今年暑期，岱山举办了一场“社区鉴宝”展。平治社区党群服务中心把二楼大厅空出来，家家户户拿出“传家宝”，秀家藏、说家史。平日大门不出的“宅老宅少”齐出动，300多户街坊邻居热闹了4天。“孩子不出门，我们组织风筝节；中年人不社交，我们办‘掼蛋’大赛；家庭主妇交流少，我们办烘焙俱乐部、社区‘跳蚤市场’……”平治社区互助会负责人周思颖说，根据细分人群特点打造社交平台，让最早迈出家门的那些人成为志愿者，再带动更多人参与其中。如今，社区已发展60多个活动骨干家庭。
只有“熟人”，才更能体会彼此最细微的情感。8月16日，齐修社区北苑小区的栏杆上挂满衣物，一场针对社区困难群众的“衣旧情深”活动正在开展。社区组织方特别关注困难群众的自尊心理，不要求填报记录，让捐赠的居民挂出来、需要的群众自己取。一个下午，200多件旧衣被一取而空。
由“生”到“熟”还不够，岱山又提出营造“亲人社会”。齐修社区主任梅建荣已在基层社区工作了几十年，一腔古道热肠。在孤寡老人眼里，他是自己没有血缘关系的儿子；在无人照料的孩子心中，他是“临时爸爸”。最近，以他为原型之一的微电影《头号管家》推出，老梅一下子成了“网红”。
人们之间“亲”了，矛盾纠纷相应也少了。嘉业社区党支部书记郑磊深有感触，以前有居民为一点小事动不动抡拳头，现在大多相视一笑打声招呼“多大事啊”。
“岱山之路”承载美好生活向往
“我们的家，我们自己来管！”一曲《网格员之歌》，既是岱山片区300多名网格志愿者的工作写实，又唱出了岱山居民的精气神。
翟兴华是第一批岱山居民，每天一早，他就在小区里溜达，哪有垃圾杂物、哪边乱堆乱放、哪家闹矛盾，第一时间把信息传递到微信群。说起网格志愿者的职责，老翟提炼为“上挂下联横辐射”，即上挂社区、下联百姓、横向辐射岱山。嘉业社区创新推出网格管理“六进工作法”——党小组、律师、物业、民警、社会组织和家庭医生全部下沉，第一时间对接居民日常需求。
“网格志愿者的出现，极大降低了社会治理成本，这支队伍还在不断发展壮大中。”西善桥街道办事处主任刘佳说，9月21日街道举行“网格明星”表彰大会，100名“红马甲”上台领奖。
永盛社区近一半居民是外来租住人员，不少孩子安全防范意识薄弱，不管谁敲门都开门。今年暑期，社区与妇联联办12场“当陌生人敲门”安全教育活动。没有资源就去“借”，缺少专业人士就去“联”。永盛社区创新“五彩党建”工作法，与科技、消防等数十家单位结对共建，帮外来人员找到“家”的感觉。
“齐心合力图善治，修己助人促共融”——齐修社区服务中心大门上贴着这样一副对联。最近，住在平治社区的软件人才“大陈陈”写了个“虚拟图书馆”小程序，无偿交给社区用。每个人都在为家园出力，每份力量都在此汇聚。居民在社区里碰面、在微信群里交流，整个岱山就是一个大的“朋友圈”。
在徐立看来，“岱山之路”的核心就是共建共治共享，这条路承载着人们对美好生活的向往。
