首届中国地方政府投融资平台转型发展评价报告称，淮安市水利控股集团有限公司名列全国地市级政府同类企业50强第14位，江苏省设区市级第一位。

　　从2002年9月成立至今，淮安水利控股集团已逐步发展为投融资并举的集团化企业，注册资本612亿元，总资产近1900亿元，净资产近900亿元。淮安水利控股集团主营五大板块：投资建设板块、施工板块、开发板块、金融板块、文化板块。其中，投资建设板块为淮安中心城市建设服务，施工板块业务遍布全国，开发板块与全国房企20强中的一半企业对等合作，金融板块服务全市经济，文化板块致力于发掘淮安本土文化内涵……

　　这一个个亮点串联成链，呈现的是淮安水利控股集团转型发展的最新轨迹。用公司党委书记、总经理庄亚洲的话说，就是要通过“做强做优做实”，展现一家地方国有企业在地方经济社会发展中的中流砥柱作用。

　　立足主业，强健企业体魄

　　长期以来，靠土地融资是政府平台企业的主要发展路径。2014年，庄亚洲赴淮安水控上任不久，就敏锐感觉到靠土地作为企业平衡点即将被打破，思想要破冰，行动要突围，转型发展乃势所必然。

　　确定了转的任务，就要找到转的方向、明确转的路径。

　　“国家提出打好三大攻坚战，这对于我们这类企业而言，是个重要机会。经过多年发展，淮安水利控股集团已经在‘做大’上具备相当规模。新的经济金融形势下，地方国企虽然没有直接的去杠杆任务，但必须响应中央号召，顺势而为，通过去杠杆做强做优做实，解决企业的发展问题。”庄亚洲说。

　　立足“总承包”“筹资者”“施工者”三种身份，淮安水利控股集团积极为淮安城市建设添砖加瓦。投资建设的项目从最初的城市河道整治疏浚、泵站建设，到绿化景观、古建筑、道路桥梁建设和博物馆布展，投资建设的领域不断突破城市水利，逐步向市政、旅游、民生、土地开发整理等领域拓展和延伸，从而形成了五大经典工程——中洲公园、里运河控制工程、水文化工程、粮食产业园工程、古黄河枢纽工程，五大标志性建筑——清江浦楼、常盈桥、八亭桥、南北分界线、里运河文化长廊，累计为城市水利和基础设施建设投资近百亿元。

　　棚改项目是淮安市政府重点推进工程。淮安水利控股集团倍感责任重大，按照市政府下达的2016-2018年度棚改任务，共承担了17个地块110亿元的融资工作，负责承建的灰场1-2号地块水韵祥和里项目、永和家园北侧地块、二院周边地块、徐家湖路东侧地块及1605粮库地块5个定销商品房项目，总建筑面积126万平方米，占全市定销商品房任务近70%，共需筹资76.96亿元。面对重任，集团组织精干队伍，合理安排资金，确保定销商品房项目稳中求进。目前，融资到位20.99亿元，根据支付令要求已完成“繁荣新村及周边”“清江浦区政府周边”“楚秀园东南侧”“柳树湾景区”和“西郊淮建宿舍”5个棚改地块13.1亿元支付工作，灰场1-2地块水韵祥和里项目已进行土建施工，其它4个定销商品房项目模拟审批基本完成。

　　所属淮安市水资源开发建设有限公司参与妇幼保健院新院、里运河清淤及生态提升、清安河改道二期、机场水系调整、高铁新区水系调整等城建项目，开拓性代建里运河文化长廊八亭桥至宁连路桥段道路、慢行系统工程和人文景观工程，代建项目总投资近30亿元。

　　做强企业，主业是根本，也是依托。淮安水利控股集团有13家二级公司，形成了以产业链为纽带的上下游投资、施工企业集群，持续做强下属实体企业，以施工为骨，为做强提供支撑。以市场为导向，以创效为中心，以资本运营为手段，做实做强子公司，淮安水利控股集团在全市国有企业转型发展中走在了前列。

　　2017年，淮安水利控股集团施工板块新签合同45亿元，所属江苏淮阴水利建设有限公司是国家“水利水电工程施工总承包一级”资质企业。自成立以来，公司先后建设了江都水利枢纽、淮安水利枢纽、淮河入海水道等600多项大中型工程，其中参建的洪泽湖高良涧复线船闸工程获得“鲁班奖”，淮河入海水道工程获“鲁班奖”“大禹奖”，入选建国60周年百项精品工程，沙颖河耿楼枢纽、古黄河水利枢纽获 “大禹奖”。所属淮安市山河园林绿化工程股份有限公司拥有城市园林绿化、市政公用工程三级等多项资质，参建了里运河文化长廊八亭桥至宁连路桥段人文自然景观工程等十多项大型绿化工程，在南京六合竹镇投资建设近3000亩苗圃基地，可一次接待40人进行拓展培训。基地内设梅云里民宿，毗邻南京多处网红景点，成为休闲度假的新去处。同时在西郊公园内投资1000余万元建设山河园艺生活馆，总面积约1900平方米，集园艺展示，植物科普、儿童游乐为一体，在苏北地区独具特色。2016年完成新三板挂牌，开创了当年启动当年获批上市的新速度，是淮安市本级唯一上市国有企业。所属淮安市水利物资开发有限公司于2015年收购了市政一级企业——江苏宝业公司，现更名为垣宝建设工程集团有限公司，是淮安市首个国有控股的混改成功企业。

　　所属江苏水利房地产开发有限公司恪守“精工筑家、创享幸福”理念，先后完成了“樱花艺墅”“水沐楼台”和“大河新城”项目的开发工作。2015年投资的“水沐清华”项目被评定为“江苏最佳人居环境经典楼盘”。2017年，江苏水利房地产公司在地产开发领域跨出重要一步，坚持拓宽视野，联外联强，与全国地产17强的上市企业中南集团展开合作，成功摘得淮安区梁红玉路东侧地块；与碧桂园、新城控股集团合作，成功摘得淮安九龙源著地块；与中南集团、万科集团、中骏集团联手，摘得徐州杏山子地块、老龙潭地块，是淮安市首家与上市企业合作走出本土房地产市场的国企单位。所属淮安市新型城镇化建设投资有限公司完成了主体AA信用等级评级，继淮阴区首例PPP项目渔沟中学项目去年9月交付后，去年10月又成功中标项目总投资约10.9亿元的盱眙县宁淮新兴产业科技园PPP项目、20亿元的连云港经济技术开发区猴嘴片区基础设施及配套工程PPP项目。目前已投资多个PPP项目，亦是淮安市唯一一家作为社会资本方参与PPP项目投资的国企单位。所属首创公司累计收购土地500亩，目前正与蓝城集团、融创集团等全国优秀的房地产企业进行洽谈，争取在房地产领域寻得合作机会。

　　所属淮安市淮上英才创业投资有限公司升格为市管二级企业，重点扶持落户淮安市的“双创计划”和“淮上英才计划”项目，鼓励高层次人才来淮创业。为创新发展，去年11月取得了私募基金管理人牌照，为淮安的跨跃式发展提供动力支持。所属淮安市清江浦区汇泽农村小额贷款有限公司面向“三农”发放贷款、提供融资性担保，开展金融机构业务代理及其他业务。2016-2017年累计放款2.67亿元，实现利息收入3769.6万元。所属淮安市水投科技小额贷款有限公司面向科技型中小企业发放贷款、创业投资、融资性担保、金融机构业务代理及其他业务。2016-2017年累计放款2.97亿元，实现利息收入3241万元。两家小贷公司立足于服务民生，服务民企。

　　文化是策应企业发展的灵魂。在文化板块，所属江苏楚云文化传播有限公司自成立以来，致力于影视剧制作、文创产品开发等工作，大力发展文化产业，打造文化标识。精心拍摄《童年周恩来》《薪火相传》两部电影作为纪念周恩来总理诞辰120周年的献礼片，合资拍摄影片《一路上有你》。与淮安市广新局合作成立淮安青莲岗文化发展股份公司，馆藏特色文物，开发文化产品。与淮安有艺思教育科技有限公司共同成立淮安市共享教育科技有限公司，创建教育暨教育综合体平台，为0—18岁孩子的家庭提供一站式教育与科技两大领域内的发展，实现科技暨产品开发、互联网线上线下结合，目前绿地生态新城店已顺利开业，预计年底大治路国学馆与北京路兴达名府店正式营业。为全面盘活企业文化资源，淮安水利控股集团先后创办了江苏运河之都艺术馆、大运河文化网、文创港，致力于发掘淮安本土文化内涵。2017年12月28日，淮安市政府与华强方特签订合作协议，淮安水利控股集团为确保实现淮安市委市政府领导统一要求的工作目标，成立润泽公司，与洪泽区政府、华强方特集团三方合作，联合创建华强方特文化创意基地，着力打造特色文旅项目，该项目总投资额50亿元，淮安水利控股集团出资20多亿元，涵盖熊出没主题乐园项目建设以及复兴之路文化科技产业园项目建设，未来还将在园区周边配套一系列设施服务。

　　作为一家地方国有企业，淮安水利控股集团在为地方经济发展尽心竭力作贡献的同时，引导金融资源聚焦实体经济，不断夯实企业自身发展根基。同时利用自身资信等级和市场认可度“双高”的优势，主动服务全市经济发展大局，根据淮安市政府安排为高铁新城、金融控股集团、淮扬菜集团、宁淮集聚区、城市快速干道、恩来干部学院累计出资近30亿元，为淮安的经济发展做出积极贡献。

　　转型升级，做优产业结构

　　每一项工程都要做成优质工程，每一个项目都要做成优质项目，是淮安水利控股集团一直秉持的发展理念。

　　淮安市委主要负责人在七届七次全会上关于高质量发展讲话中要求，要形成做大总量、做优质量的并进态势。淮安水利控股集团作为地方国企，积极响应上级号召部署，顺势而为。淮安水利控股集团以前负债率比较高，这两年企业发展以做大规模、做优结构为导向，去杠杆效果显著，目前总负债率保持为20%。

　　在庄亚洲看来，新的经济金融形势下，像淮安水利控股集团这类企业主要任务是化解金融经济风险，必须打破“等政府给、靠政府划、要政府拨”的传统增资方式。淮安水利控股集团主动创新思维，积极寻找资产，通过创新驱动加快优化产业结构。资本的增加在扩大淮安水利控股集团资产规模同时，也增强了融资能力。

　　积极拓展总承包，统筹考虑施工、房企与物资供应的衔接，探索新的板块。先在集团内打通产业链条，直接与上游混凝土、钢材等材料供应厂家对接，利用国有集团的信誉和实力，用服务优势取得价格优势，让整个产业的不同环节实行平衡发展。下一步，产业链的延伸将从集团内进一步拓展至相关合作单位。

　　以开发板块为突破口，通过拓展总承包、拉伸产业链、与全国行业巨头合作等，产业板块做强有了良好开端。淮安水利控股集团通过房企与施工企业整合，实现了施工企业业务发展的突破，既可以保证该板块实现一定的产值、利润，也为淮安水利控股集团融资环境加了分。针对当下房企发债、做金融产品受到限制，资金相对紧张的新形势，淮安水利控股集团抢抓机遇，与全国房企巨头加强合作，联手开拓市场，目前已与前20强中的一半左右开展对等合作，做强施工和房产业务。同时，房地产公司也在积极探索物业管理业务，与广州港联不动产服务股份有限公司合作，使房地产工作多元化、专业化。

　　坚持以直接融资为主，间接融资为辅，淮安水利控股集团先后打通发改委、银行间市场交易商协会、上海交易所、深圳交易所、银监会等我国现有的全部直接融资渠道。

　　作为一家拥有多个业务板块的企业集团，淮安水利控股集团在调优发展板块上持续发力，加快转型升级步伐。把握国家经济政策，紧跟淮安市委市政府的发展理念，淮安水控为“美丽乡村”建设铺路先行，积极探索特色小镇、田园综合体、农村相对集中居住、农村土地经营发展的新路径。

　　“我们将以奋发有为、改革创新的精神风貌，不忘初心，砥砺前行，向城市运营、产业投资、农村土地经营主体转型发展迈出更加坚实的步伐。”庄亚洲面向未来，充满信心。

　　找准市场，筑牢实体根基

　　“实体兴，企业旺。”淮安水利控股集团坚持实体经济是振兴企业发展的根基，以各业务板块为引擎，在实体化转型的发展征途中开拓前进。

　　庄亚洲表示，淮安水利控股集团坚持“种好政府‘责任田’，经营好自己的‘自留地’”。针对新形势，正在制定调整完善企业新的发展规划，突出做强企业，突出利润支撑。未来，淮安水利控股集团将在遍布五大板块的实体转型发展中寻求突破，不断实现自我循环，自我发展，为城市发展谋篇布局。投资建设板块继续为淮安市中心城市建设添砖加瓦；施工板块以创造50亿元年度施工产值为动力点，加强自营业务拓展能力，视拓宽融资渠道、提升市场竞争力、升级经营模式为发展根基，制订上市计划。探索新经济物资供应平台，开展建材供应业务，形成物资供应体系，力争未来3年内创下30亿产值；开发板块以实现100亿元地产产值为经营目标、履行社会责任为国企发展价值观，力争在本土打造高端地产及良心国企品牌，并不断开拓省内及国内地产领域。整合产业链，探索物业管理体系，扩大业务范围；金融板块以面向三农、中小企业等开展业务为基础履行国企责任，服务社会。走访优质单位，寻求优质项目进行投资。在此基础上，淮安水利控股集团将金融牌照申领工作作为重中之重，为金融业务实现全面升级全力推进。文化板块是淮安水利控股集团为实现文化引领发展而开辟的新领域，在做大做强主营业务的同时开创生动活泼的新局面。争取用2—3年，企业产值突破200亿元，为地方经济发展发挥国企应有的担当，真正起到中流砥柱的作用。

　　参与城市建设，推进片区开发，建设水系调整重点项目，探索特色小镇、田园综合体创新路径，为“美好乡村”建设铺路先行，以市场为导向，以社会利益为根本追求，淮安水利控股集团正努力发展成为地方经济发展的“中流砥柱”，用新作为展现新担当。

　　袁 媛 吴 颖