政策水平的高低是评价政府能力的关键因素。政策影响的对象，无论企业还是居民，无论个人还是团体，他们对政策的感受，应当成为衡量政策水平的重要内容。南京市政府最近出台“优化营商环境100条”，其中在全国有创新意义的举措多达30条，公布后广受社会关注与点赞。

　　南京此次政策制定一改传统思路，以政策服务对象的感受为出发点，文件起草三上三下，反复打磨修改。政策好比是政府的产品，而企业则是政策所服务的用户，制定政策注重用户思维，重视客户体验，这种改变对政府改进服务效能具有重要意义。

　　有些地方出台政策，习惯照搬上级文件， 最迫切的问题不聚焦，最该解决的问题绕着走，拿出的政策戴着“贯彻”“落实”的帽子，脱离地方工作实际，执行起来效果可想而知，所谓的“贯彻”“落实”也只能停留在纸上。南京优化营商环境政策初稿出炉后，市里向几十家部门和上百家企业征求意见，排查出48个政府部门存在的问题，征集到55条企业意见，在此基础上把企业发展面临的痛点难点堵点摸得一清二楚，制定政策自然有的放矢。

　　政府制定的政策讲不讲用户思维，同样体现在政策文件的字里行间。这就好比给路盲指路，你告知对方“朝北拐再往东再往南”，这样的模糊语言说得越多，人家就越糊涂。只有站在路盲的角度，用左右前后、建筑标识等指向清晰的语言指路，才能帮他抵达目的地。南京“改善营商环境100条”内容明确后，怎么从用户视角表述政策，给熟稔公文写作的文件起草者们出了难题，他们花了3个多月字斟句酌，用企业想听、爱听、听得懂的话写“100条”。每一条都逐一过堂，部门工作、表态之类内容一律删除，而政策的责任单位、办理时限及部门承诺不可缺少。

　　政策制定从企业切身需要出发，内容实打实，不说空话，不留“埋伏”，这样的政策无需过多解读，企业便能掂出“干货”多不多、“解渴”不“解渴”。当然，这样的政策倒逼政府部门“刀刃向内”，不打折扣地把政策执行到位。可以说，这是以政府“自上枷锁”换企业满满的获得感。

　　市场经济条件下，各行各业要生存，用户思维是基本法则。企业不考虑客户所需，闭门造车，即便用尽心思，所供注定难以抵达用户，更不用说锁定用户。坚持以人民为中心的发展思想，各级政府想问题、作决策、干工作，同样必须花更大气力读懂用户思维，精准把握群众和企业的真实需求，切实满足人民对美好生活的向往、企业对转型发展的追求。