思想解放创造发展奇迹 改革开放催生伟大实践

　　它，实现了江苏高速公路里程“零”的突破；它，堪称中国公路建设史上的里程碑之作。

　　1992年6月14日，江苏省首条高速公路——沪宁高速公路江苏段正式开工；1996年11月28日，全长248.2公里的江苏段正式通车，全省第一条高速公路迅速迎来滚滚车流。

　　沪宁高速公路建成后，苏南和上海的亲密接触一下子变得快速而方便，沿线区域发展迅速跃入“快车道”。

　　时序更替，梦想前行。江苏高速公路发展自此进入“黄金时代”。截至目前，江苏高速公路总里程已达4688公里，密度居全国前列，建设与管理水平更是不逊于任何发达国家。

　　解放思想，首条高速艰辛孕育

　　历史的长河静观时往往风平浪静，只有蓦然回首，才能体会它的波澜壮阔。

　　改革开放之初，江苏人均公路里程低于全国平均水平，从南京开车到苏州、南通、盐城、徐州、连云港等地都要一天时间。滞后的交通，一度成为制约江苏经济快速发展的瓶颈。

　　省交通运输厅公路局局长张鸿飞告诉记者，江苏公路到1979年仅有1.9万公里，其中近1/3路段达不到四级路标准，干线公路九成在二级公路以下，有252个乡镇不通公路。当20世纪80年代初改革开放的浪潮席卷全国之际，苏南乡镇企业崛起，城市间、城乡间交流大为活跃，公路运输成为不可或缺的刚性需求。

　　从“八五”计划开始，交通基础设施建设被放在全省发展大局中的重要位置，修建高速公路成为当时交通建设最紧迫的任务。

　　据《改革开放以来江苏交通建设实录》记载，1986年2月至1987年12月，经过前期项目确定，交通部组织专家两次对苏南公路状况进行调查，认为在沪宁间建高速公路，连接6个经济发达城市，应是中国经济效益最好的高速公路。但沪宁高速公路筹建并不顺利，实施起来异常艰难。最主要就是思想不统一，对要不要建设高速公路争议很大；同时，缺乏足够资金，1986年全省交通建设总投资仅1.7亿元，而建沪宁高速预计需30多亿元。困难重重，构想只能被暂时搁置。

　　1990年4月，浦东开发，为江苏经济发展带来新的机遇和挑战，也为沪宁高速公路建设带来新的契机。1991年2月9日，全省盼望已久的沪宁高速公路建设项目终于获得国务院批准。沪宁高速公路设计全长274公里，其中江苏段248.2公里。

　　1991年4月7日，江苏省成立高速公路建设领导小组，时任省长陈焕友担任领导小组组长。江苏省高速公路建设指挥部同时成立。

　　1992年6月14日，经历6年多的艰难孕育，全省人民盼望已久的沪宁高速公路江苏段终于在热烈的锣鼓声中正式开工。

　　开工典礼当天，省政府提出，为适应改革开放和经济建设需要，必须加快进度，争取早建成早得益，决定将原来先建东段、后建西段，“保八争七”的计划改为“东西并进、一气呵成”，沪宁高速公路江苏段全线要在1996年底前建成通车。这项重大决策赢得一致赞成！

　　1996年9月15日，经过数万名工程建设者的艰苦拼搏，沪宁高速公路江苏段比批准工期提前了2年零3个月建成。

　　1996年11月28日，江南大地沐浴在蒙蒙细雨中，时任国务院总理李鹏、副总理吴邦国等冒雨参加在阳澄湖服务区广场上举行的沪宁高速公路江苏段通车典礼。

　　以沪宁高速公路江苏段建成通车为标志，江苏高速公路实现“零”的突破，江苏经济社会发展由此驶上了“高速”快车道。

　　两个“首次”，创造交通建设奇迹

　　今天的沪宁高速车水马龙，路边植物繁茂，俨然是一道风景线。而当年修路的岁月，这条路上遍布的是坎坷。

　　“4年的建设历程中，参与沪宁高速公路建设的领导者和建设者们，如在崎岖泥泞的道路上艰难跋涉，不断攻克难关。”曾任省交通厅政治部副主任、办公室主任的吴浩良在回忆录中，如此记述那段时光。

　　第一个拦路虎就是资金匮乏。如何破题，考验智慧。1991年，沪宁高速公路江苏段建设资金概算为33.4亿元。但开工时正遇原材料等各种费用大幅涨价，建设时造价从每公里1500万元增至2500万元。经交通部批准，工程总概算调高到70.4亿元。因为国家抑制经济过热，银行又在压缩信贷规模，资金缺口很大，“巧妇难为无米之炊”。

　　不过，发展的激情、改革的智慧可以冲破一切桎梏。

　　很快，在江苏，“全省动员、全民办交通”的口号喊出来了，“解放思想，敢于借钱修路”的思路提出来了。用改革的办法筹措资金，先借贷，建成后收费还贷，高速公路建设投融资体制的创新，为筹措巨额资金打开了新路。在求得银行部分贷款基础上，苏南各市范围内高速公路建设资金由各市自筹四分之一。同时，1992年8月，江苏宁沪高速公路股份有限公司成立，先后发行两期5亿股股票，发行债券2亿元，把市场机制首次引入交通建设体制领域。经多方努力，共为工程筹集到了62.98亿元资金。

　　江苏宁沪高速公路股份有限公司总经理顾德军介绍，宁沪公司后来被定为国家基本建设社会募集股份联合试点单位，为我国基建投资体制改革探索了新路，改变了长期以来大型交通基础设施建设和经营脱节、投资和经济效益分离的状况，成功地闯出一条高速公路市场化运作的新路子，成为我国基本建设投资体制的一项重大改革。

　　为使有限的资金发挥最大效益，省高速公路建设指挥部主动要求省审计部门进行跟踪审计，将资金管理的关口前移。实践证明，这一全国首创的措施，创造了有效遏制重大项目腐败案件发生的经验，在全国交通系统推广。沪宁高速公路江苏段国家批准投资预算70.4亿元，由于措施得当，工程实际投资降为62.1亿元，节约资金8.3亿元。

　　沪宁高速建设遇到的第二个难题是工期紧迫。江苏段设互通式立交20座，停车服务区6处，全线有1300多座桥梁、涵洞、通道。工程总量的浩大和工程技术的高要求前所未有；因是江苏建设的第一条高速公路，经验缺乏；由于改革发展的形势所需，工期从8年压缩到4年，时间非常紧迫。

　　“所有人迎难而上，按照省里重新确定的竣工通车目标，从上到下层层重排工期，立军令状实行责任承包，数万建设大军冒严寒、战酷暑，打响一场艰苦卓绝的背水一战。”吴浩良说。

　　时任省高指副总指挥、省交通厅厅长徐华强提出，要从突出的技术难题入手，提出课题，组织攻关，取得成果后指导工程施工；时任省高指副总指挥、省交通厅副厅长蔡家范担负着沪宁高速公路建设的常务工作，还兼负总监理工程师的职责。他和指挥部的工程技术人员制订高标准的质量创优计划，层层落实责任，以每个分项工程的优质保证整体工程的优质。

　　为提高监理人员工作水平，时任镇江市高速公路建设指挥部副总指挥杨再春举办监理培训班，并亲自授课。当发现自己患了贲门癌后，仍坚持上完最后一堂课。

　　1995年8月，江苏省委、省政府做出决定，要求沪宁路工程再提前3个月，于1996年国庆节前竣工通车，工地再次掀起大干快上的建设热潮。

　　功夫不负有心人，全体科研、技术、管理和参建人员的汗水、心血和智慧，最终凝成丰硕的收获。1996年9月，经验收委员会评审，沪宁高速公路江苏段工程管理与工程质量评分分别达97.35分和96.12分，优良率达100%！竣工验收委员会鉴定书结论为：“整体工程质量国内领先，水网软土地基工程质量达到国际先进水平，标志着我国高速公路设计、施工和管理迈上了一个新的台阶。”

　　黄金通道，苏南腾飞如虎添翼

　　沪宁高速公路通车后，从南京到上海的车程由10小时降到3小时。自此，我省苏南和上海的交通运输条件有效改善，一条拉动沿线经济社会发展的金光大道，开始发挥巨大的经济效益和社会效益。

　　一年后，沪宁高速公路江苏段年通车量已超过1400万辆，创下当时全国最高纪录，成为全国效益最好的高速公路之一，被交通部誉为“黄金通道”。

　　沪宁高速公路大大改善沿线城市投资环境，国际资本快速地进入，苏南五市大踏步走向国际化，经济发展如虎添翼。至1998年，就有十几个国家级开发区和60多个省级开发区在公路沿线落户，世界前100强跨国公司超过半数在此投资，机械制造、石化、冶金和物流支柱产业迅速成长壮大。沿线城市的商贸、房地产、旅游业等第三产业也大幅增长。

　　高速公路大大提高运输效率，节约运输成本，方便群众出行，沿线城市旅游人数也出现剧增。南京1997年旅游人数首次突破千万人次，旅游总收入首次突破百亿元大关。沿线经济的发展为区域创造大量就业机会，人民群众的收入快速增长。沿线城市利用外资及进出口贸易也迅速增长。

　　1997年6月27日，江苏宁沪高速公路股份有限公司H股在香港联交所挂牌交易，发行股票12.22亿股，募集资金40.7亿元，创下发行价最高、发行股本比例最小、筹资数额最大以及全国第一家以基建项目成为上市公司等多项纪录，公司资产从62亿元快速增至140亿元，实现国有资产保值增值。

　　随着长三角经济快速发展，交通量猛增，沪宁高速开通没几年交通量接近饱和，已不能满足经济社会发展需要。事实上，沪宁高速公路江苏段在筹建时就已预计到这一天，但条件有限，因此当时决定：在公路两侧预留了几万亩土地，为将来拓宽车道创造条件，节省资金。

　　2003年5月沪宁高速公路进行扩建，工程自开工后一直没有中断交通，这在中国高速公路建设史上尚属首次。仅用两年左右时间，2006年1月便实现全线贯通。

　　扩建后的沪宁高速公路双向八车道，道路宽阔，车流顺畅，从南京到上海只需两个多小时。这里成为全国流量最大、最繁忙的高速公路之一，目前，沪宁高速公路日均流量约10万辆。

　　顾德军说，今天，面对公众日益个性化、多样化、品质化的出行需求，沪宁高速沿线乃至全省高速公路服务区开始注重“慢享受”。比如梅村服务区以“销品茂”模式转型，国内外30多家知名品牌入驻，2018年春运期间创下日接待客流逾26.7万人、单日营收超百万元的纪录。公众赞赏、效益可观的服务区经营新体系在江苏高速公路上率先诞生。

　　“沪宁高速的发展历程波澜壮阔，是江苏交通发展的一张名片。”省社科院研究员蒋昭乙感慨，高速公路起到延伸现代产业触角的巨大作用，以沪宁高速公路建设的突飞猛进为开端，江苏在将自身打造成先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业竞争力城市群的同时，也通过高速公路物流系统源源不断向苏北地区进行产业转移。

　　民生为本，百姓政府同频共振

　　许多交通人至今还对上世纪90年代的一件往事津津乐道：听说要建沪宁高速公路，当时远在苏北的泰州姜堰市大泗乡二陈小学的小学生们，捐助了他们的零花钱20.1元。高速公路指挥部退回他们的捐款，留下一片心意。“千里送鹅毛，礼轻情意重”，这笔钱背后是全省群众对江苏第一条高速公路建设的关心和支持，极大地鼓舞工程建设者们的工作热情，成为高速公路建设史上一段令人感动和难忘的佳话。

　　沪宁高速建设过程中，得到广大百姓的积极配合。记者在吴浩良的回忆录中看到这样的描述：“沪宁高速公路共征地4万多亩，拆迁房屋46万平方米，由于建设高速公路已成为各级政府和广大人民群众的共识与迫切愿望，所以征地拆迁得到广大人民群众的大力支持。沿线15个县（市）、60多个乡镇、数百个村庄、数十万人民群众被动员起来，拆迁了3万幢民房和400多家企业厂房。”

　　在沪宁高速公路新姿初展，建成尚未通车时，沿路每天有成千上万人上路先睹为快，有的还把年老不能行走的父母背到路边参观。在南京的马群立交桥，更是热闹非凡，有的一家三代扶老携幼前去开眼，有的用望远镜远眺，有的用照相机留影。

　　沪宁高速公路通车后，江苏段的工程质量赢得一片赞誉。各地来宾和游客无不对它的质量与景观给予高度评价。驰行在这条东方的金光大道上，大家耳目一新。常年跑车的司机林军曾见证并经历过那段时光，“每小时能跑120公里，太快了！”有记者在夸赞这条路的平整度时如此介绍：“坐在车上可以看书写稿子，座椅前台上茶杯里的水都不会泼出来……”

　　沪宁高速公路江苏段的建成，也拉开江苏高速公路建设的序幕，而高速公路带来的效益，更激起了全省上下建设高速公路的热情。从“八五”沪宁高速公路江苏段建设取得突破后，经历“九五”鏖战，在“十五”初步形成遍布全省的网络，在全国率先实现高速公路联网畅通。当前，江苏高速公路无论是发展速度还是发展水平，都处于全国领先地位，建设质量达到国际先进水平。

　　“沪宁高速车流量之大折射了区域经济的繁荣。”省交通运输厅高速公路管理局局长宋国森说，进一步服务经济与民生，让江苏高速更加人畅其行、物畅其流，“一张网”受理、“不见面”办理等便民政策，如今更加有力地促进全省运输经济的发展。

　　“现在，江苏公路交通已率先基本实现现代化。”省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉说，我省高速公路总里程4688公里，密度居全国前列，所有县城通高速公路；二级以上公路占公路总里程的比例为26.5%，居全国第一，约为全国平均水平的2倍。新修编报批的高速公路网规划（2035年）总里程为6666公里。下一阶段，江苏将重点推进高速公路主通道扩容、省际“断头路”建设，同时将积极推进城市群地区普通干线公路快速化改造。

　　本报记者 梅剑飞 杭春燕

　　记者手记

　　一个时代的记忆

　　盛世和韵，春风浩荡；交通华章，重塑时空。

　　“要想富，先修路”。22年前，沪宁高速公路江苏段的成功建成，宣告一条“黄金通道”“富民之路”在江苏大地的跃然而起。

　　尽管如今“沪宁高速”已更名为“沪蓉高速”，但是老司机们仍会亲切地称呼它——沪宁高速。因为，它是一个时代的记忆。

　　经过20多年的拼搏，如今，在江苏10万平方公里的大地上，高速公路四通八达，一幅现代化的高速公路网已将城乡紧密勾连。

　　高速公路为经济之脉、财富之流、民生之体。20多年间，江苏高速公路建设完成起步、发展、加快、完善网络的四级跳，从零起步，由畅至美，联网畅通，气势恢宏。

　　行进江苏，随处可遇高速公路。其高科技内涵和秀美外观，和经济发达、环境优美的江苏大地和谐共生，为全省社会经济的繁荣进步，提供有力的支撑和保障。

　　时光流转，如今人们对高速公路已没有了过去的那种期盼，因为“随处可见、抬脚便是”；“希望有更多的国际航班，希望高铁直达我家乡……”新的时代带来新的期待。

　　建设人民满意、保障有力、世界领先的交通强国建设示范省，江苏任重道远；构建现代化综合交通运输体系，推动全省经济社会高质量发展，交通责任在肩。