近日，南京财经大学经济学院发布苏北四县（区）“扶贫攻坚”调查报告，对丰县、滨海县、灌云县和淮安市淮安区的“扶贫攻坚”情况进行探究并提出建议。

　　产业引领，扶贫硕果累累

　　“苏北四县（区）扶贫工作，在产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推和基础支撑等方面取得一定成效。”课题负责人、南京财经大学经济学院院长、博士生导师石奇介绍。

　　通过调查发现，近年来苏北各经济薄弱县（区）通过充分集中政策力量，发挥产业引领作用，带动地方经济发展的同时，实现了扶贫攻坚目标。

　　扶贫资金数量少、项目小而散、效益不高等问题，曾一度困扰着灌云县的扶贫开发。为克服难题，去年当地规定各乡镇精准扶贫资金仅规划投入到1-3个具体项目中，着力放大各产业项目体量。去年，灌云共确定财政扶贫资金项目57个，总投资达5169万元。“项目质量上去了、扶贫功效实现了，低收入户通过带动务工、量化分红方式，实实在在获得收益。”石奇认为，正是在政策聚焦、资金精准投放、因地制宜打理“一村一品”的基础上，东海石梁河葡萄、赣榆黑林猕猴桃、灌云叮当河大米等特色富民产品才得以应运而生。

　　产业引领的同时，就业、创业措施也在多点发力。在增加创业补贴方面，滨海县仅2016年低收入农户自主创业项目的奖补上限便提高至每户3000元，当年13945户受益，总奖补额度达到3091万元。“一年一个县3000万元奖补力度，令当地百姓振奋，也足以体现地方政府脱贫决心。”调查组成员、南京财经大学经济学院副院长叶林祥感慨。

　　阳光监管，保驾基层创新

　　从四县（区）的“扶贫攻坚”工作实践看，基层政府创新能力发挥了重要作用。

　　“基层政府对一线信息的掌握最为充分。基层政府因地制宜谋划产业结构出新，带动低收入户的发展和村集体收入增加。”石奇说。滨海县海峰、木楼等村在当地政府指引下，依托高校、龙头企业的农业技术，在农业设施及农产品加工设备上加大投入，打造无花果、蔬菜等农产品种植、加工、销售产业链。

　　农村土地合作社正成为实现村集体收入增长的重要途径。淮安区朱桥镇依托资源优势，改变原有方式，推动土地流转、基地建设与合作经济组织快速发展。根据调研，全镇13个村（居）共流转耕地面积2.61万亩，占全镇耕地总面积的61%，有效促进土地集约化、种植规模化，推动家庭化种植向农场、企业化转变，实现“农民土地流转得租金、村级服务得佣金、劳动力进厂上班得薪金”的新局面。

　　基层政府积极作为的同时，“阳光扶贫”也在全程护航。淮安是我省最先上马“阳光扶贫”系统的设区市，通过整合公安、民政、不动产、税收等多部门的完整数据链，全市7部门3大类28个条线扶贫济困资金全部纳入全流程管理。

　　医卫改革，防止因病致贫

　　调查组发现，眼下一些难题，也在一定程度上制约了四县（区）精准扶贫工作的开展。

　　例如，由于收入核算不准确，精准识别、精准退出带来一定困难。“同一地区农村低收入户，生产条件、产业结构、收入来源较为相似，且收入水平也较为接近，从中识别出最需要帮助的贫困户需要花费很多精力。”石奇说，如何优化贫困户识别方法，是苏北四县（区）渴望破解的难题。

　　“为鼓励贫困户如实申报，不妨对当年脱贫户优惠待遇保留1年，如第二年能继续脱贫再取消补贴。”调查组建议，为提高贫困户脱贫判断准确性，可参照户均年度收入、用电量、人口数等指标，采集数据定量分析，并构建一般贫困户收入与用电指标相互关联的预测模型，借助模型实现精准识别。

　　此外，“因病（残）致贫”的农户脱贫难，也是各地长期面临的一项难题。“在农村，虽然合作医疗机制得以普及，但报销比例偏低，因病返贫现象仍然经常发生。合作医疗能否为农户大病兜底，值得思考。”石奇指出。

　　石奇认为，将农村卫生室标准化经验尽快推广，拓宽贫困户报销范围，让贫困家庭不要因为惧怕花钱，将小病拖成大病，导致全家返贫，是关键所在。滨海县夹堆村卫生室标准化的经验、做法值得借鉴。该村卫生室与所有贫困户实行诊治签约，提供全科医生服务，电子档案建档率达97.6%，个别疑难杂症还可通过远程视频请县人民医院医生诊断，实现防病治病阵地前移。