中国江苏网讯 “再过一个多月，新车就能下线了！”看着南京晶能汽车项目热火朝天的调试场面，南京江宁滨江开发区管委会副主任陶亮难抑兴奋：这个由原破产企业嫁接引入136亿元投资的新能源车项目，从签约到产品下线不超过9个月，不但创下园区项目建设“新时速”，还一举盘活300亩低效闲置地。

　　从滨江开发区到江宁开发区，从城市中心区到边角废地利用，江宁掀起“退二优二”“退二进三”热潮，去年因“土地集约利用成效好”受到国务院办公厅通报表扬。“近3年来我们累计盘活低效闲置地1万亩，相当于同期全区工业用地新增量。”江宁区委主要负责人说，江宁是南京集成改革试点区，要综合施策、刮骨换血，擦亮隐藏在繁华街区、开发园区背后的“工业锈带”。

　　“亩产论英雄”， 盘活低效闲置地有重奖

　　江宁园区实力居全省区县前列，土地“产出”很高，但部分企业也面临转型阵痛，其中滨江开发区早期承接的主城转移企业，土地挖潜空间很大。“当前，一边是部分企业土地闲置，一边是新项目面临‘用地荒’，成为园区亟待破解的难题，”陶亮说。

　　唤醒“沉睡”的低效闲置地，“滨江”吹响“二次创业”号角，道路、绿化焕然一新，开建滨江大道将直通河西，省人民医院、苏州外校、德基、绿地等优质配套项目纷纷进驻。这样“强刺激”吸引一大批高端制造项目闻风而来。国内某通讯巨头负责人直言，他们员工收入年均一二十万，就需要“滨江”这样的消费和生活环境，可是，投资用地在哪里？

　　“新增用地首先靠盘活存量。”江宁区国土分局相关负责人介绍，江宁以“亩产论英雄”，把企业分成A（优质高效）、B（鼓励扶持）、C（改造升级）、D（限制清退）四类，从C类、D类企业“晋升”到A类、B类，可获重奖，激发企业招引项目改造升级积极性。

　　江宁开发园区因势利导，再把低效用地企业细分为重型装备、仪器仪表、电子科技等“小类”，提高招商“结对”成功率。晶能项目能够在9个月内投产，原因是其盘活的嘉捷特种车辆厂厂房是“现成”的，重装生产线就可投产。烽火科技则相中南京新工投集团闲置厂房，投资百亿元建设研发制造中心。陶亮介绍，园区3年来盘活3000多亩闲置地，亩均投资550万元以上，加上配套新增用地，在手项目达450亿元，全部形成产能后年产值将超千亿元。

　　“乌鸡变凤凰”，商办楼宇群擦亮城区“锈带”

　　江宁开发园区刮骨疗伤、“退二优二”同时，城市中心区加快“退二进三”、腾笼换凤。江宁秦淮路以南是江宁开发区早期开发片区，原来老厂房、驾校、仓储扎堆。但记者7日在现场看到，低矮厂房库房不见踪影，取而代之是一栋栋竖起来的商办楼、新改造的文创园，“乌鸡变凤凰了”。

　　“秦淮路以南片区1.7平方公里，企业多达51家，随着双龙大道快速化改造和地铁一号线贯通，这里已规划为东山副城核心区、百家湖商贸区，原来低端业态与城市发展格格不入。”江宁开发区张贵平说，城市更新关键要激发企业积极性，一道享受城市化红利。为此，江宁用活用足南京市鼓励企业“退二进三”奖补政策，多措并举，将这些园区“弃角”转化为城市“金边”。

　　工业用地转为商办、科研建设用地，不仅可以“轻装上阵”，而且预期收益高。双龙大道边金长城装饰城原是一片建材市场，现已全部拆除开建25层高商业综合体。原市投资公司地块“工业转科研”，建起11万平方米孵化器，引入西门子、爱立信、京东商城等90多个研发办公项目。南瑞继保搬迁后，办公楼化身“文艺范”南岸瑞智文创园。张贵平介绍，近两年，江宁开发区通过自主开发、兼并重组，盘活闲置低效土地2297亩，已开工或建成楼宇面积170万平方米。

　　废地巧开发，中小企业集聚“楼宇工业园”

　　中小制造业在园区单独购地不划算，到城市发展又被“不待见”，哪里才是它们“容身之所”？江宁为它们开辟一个好去处——位于宁杭高铁、宁杭高速间的江宁高新区联东U谷产业园，一座向空中发展的工业园。

　　“别看我们这里占地不大，可是容积率高，厂房面积可不小。”联东U谷招商部胡勇彪说，这块地位于高铁高速之间，本是城市开发“废地”，如今在“楼宇厂房”开发中派上大用场。记者现场看到，120亩地建起50栋楼宇，高的有6层，外形“有棱有角”，比标准厂房美观气派多了。货梯抵达每层楼，都是长方形、大通间、厂办一体设计，便于业主排布生产线。配套上除了工商、财政等办事机构，还有食堂超市、物业服务，如今一期21栋楼已交付，进驻18家企业。

　　“联东U谷是土地集约开发‘倒逼’出来的。”江宁区国土局徐震宇说，对园区而言，“楼宇厂房”租金、税收按平方米计算，每亩税收达30多万元；对企业来说，省去拿地、建设环节，携带设备就可入驻投产。因此楼宇厂房不但很适合中小企业，也受到园区街道欢迎。如今联东U谷又准备在滨江、谷里拿地开发，江宁计划对每个街道老旧工业集中区改造升级。

　　本报通讯员 陈春晴 严 帅

　　本报记者 顾巍钟