中国江苏网讯 4月27日，在南京市建邺区举办的江苏新时代社区发展论坛上，350多位社区治理专家和全省各地一线社区领军人才直面社区治理短板，共同探索通往高品质生活社区治理的“江苏方案”。

　　转角色：

　　回归“自治”“服务”本位

　　江苏7800多万城乡居民生活在2.1万个社区中，社区能否提供高质量服务，直接决定着城乡居民能否过上高品质的生活。然而，长期以来社区被大量不合理负担压得喘不过气，除了“证明你妈是你妈”之类五花八门的盖章，创建、评比、台账……淹没了社区自治和服务居民的功能。

　　“在建邺，社区有权拒绝‘非清单’事务。”南京市建邺区副区长杨晨在论坛上介绍“建邺方案”。当地街道层面在全省率先剥离经济职能，专注民生服务。社区层面取消25项任务、48类评比、42个机构、72项台账，整合20个社区网络平台。社区权责边界得以厘清，自治功能回归，开出了明明白白的“服务清单”。政府部门要派任务给社区，必须在“服务清单”里找项目；经费不能到位，社区则有权拒绝。

　　街道去经济化、社区去行政化、网格去中心化，是新时代社会治理方向。政府部门不再过度消费社区，经过数年努力，这一“顽疾”已有显著改善。全省2万多个社区的台账、挂牌、创建评比等大幅下降，社区“轻装上阵”，向“自治”和“服务”本位回归，在面貌形态、活力气质上都发生着质的变化。

　　省民政厅副厅长刘亚军表示，社区减负增效的关键在于防止反弹，因为这一行政偏好反复性强，减负需以制度固化，在政府部门中形成“不能为、不敢为、不想为”的氛围，让社区真正沉下心来服务居民。

　　改方向：

　　从二元管理转向多元治理

　　社区回归自治，直面大量新诉求。曾经被“嫌弃”的广场舞大妈如今成了社区培育的组织对象。“满足老年人对美好生活的追求就是我们的任务！”江苏广场舞协会会长贺珍珠激情演说，将在全省培训2600个市级广场舞指导员，2.88万名街道、社区广场舞指导员。协会还自编《最美的中国》《新时代跳起来》等广场舞，根据不同人群、不同水平选用曲目进行培训。很多社区主动对接该协会购买服务，培育广场舞“正规军”。

　　甩掉“行政脸”，社区原本长啥样？走进很多社区，已看不到大厅和柜台，社工被“解放”出来搞服务。建邺区清竹园西北角有一个物管“真空带”，逐渐变成垃圾堆和违章停车场，周边居民怨声载道。奥体社区党委决定啃下这块“硬骨头”，联合多个部门共同清理违停车辆和垃圾，安装隔离桩、补种绿化、设置石凳，让“三不管”之地变成“小乐园”。

　　在南京师范大学教授白友涛看来，社区治理已从过去的二元管理转向多元治理。过去是政府管理，社区和居民被管理；现在是党委领导下的居民委员会、小区业委会、非营利性机构以及辖区单位的多元自治。

　　“不少人问我，生活在社区，为什么没接受过社区提供的服务？其实很多社区公共服务、公共管理和公共安全在无形中改变着你的生活，包括环境整洁、停车便利、安全生活等。”建邺区民政局局长张进发认为，提升社区服务等基本公共服务供给水平，为群众更多带来的是“隐性财富”。

　　如今，全省城乡社区综合服务设施基本全覆盖，90%以上达到400平方米。刘亚军说，社区建设正跨过“由重硬件向重能力转变”这一拐点，走上重内涵、重服务的轨道，“把钱更多花在全科社工培养、一门受理制度、社会组织培育等服务的提升上”。

　　建智库：

　　助力“因区施策”科学治理

　　“政府在逐步让渡空间，‘瘦身’放权。”南京市民政局副局长陈芳介绍，他们每年用3000万元向社会力量购买210个服务项目，涉及社工、社会组织、社区这“三社”以及养老、救助等。社区一半的服务设施、街镇社区综合服务中心60%以上面积免费提供给社会组织。

　　自己管自己，四两拨千斤。社区服务社会化是发展方向，购买社会组织服务已在全省铺开。不过，论坛上很多社区负责人吐露困惑：地处苏北，经济实力不够，怎么引进社会组织？如何判断购买的服务值不值？怎么培育社会组织接棒项目？各级政府都有哪些扶持政策？

　　白友涛呼吁，由于不同区域经济发展水平、社会组织成熟度和居民需求都不一样，当前急需建立“社会治理智库”平台，提供政策研究、咨询、培训、项目评估管理等一系列服务，为2万多个城乡社区开启现代化治理模式“指点迷津”。

　　建邺区就是民政部确认的省内第一个“民政智库社会调查点”。该区民政局副局长蒋国富介绍，已率先在全省建立“现代社区研究院”，联合清华大学、复旦大学、南京师范大学等高校建立全省基层党建与社区治理培训基地，这次论坛上便提交了“新时代党建统领现代社区治理创新建邺方案”。省民政厅也将拿出购买资金，扶持成立社区枢纽型社会组织，发挥“智库”平台作用。

　　本报记者 唐 悦

　　本报实习生 常 菲