盐城东台黄海森林公园（资料图片）。万程鹏摄
新华调查
中国江苏网讯 2016年底，盐城市提出建设100万亩生态防护林，即“一片林”战略部署，计划4年内新造林40万亩，改造提升现有林60万亩。无论是去年新造成片林12.4万亩，还是今年将新建成片林15万亩，盐城年造林总量遥居全省之首。然而，面对造林过程中日益显现的资金、技术、人才、机制等诸多瓶颈，造林大市该如何有效化解？
人少树多，一人管理万亩林
“射阳县15个镇区，涉林部门人员共28人，其中还包含非林业专业人员。每个乡镇1万多亩林地，但林业专业人员平均下来不足两人，无论如何也管不过来，即使跑下来，也是效率低下，服务质量跟不上。要管好这些树林，每个乡镇至少需要配足4个人。”射阳今年目标新造林4.5万亩，人才之困让县林业站副站长丁万成忧心忡忡，“人少，专业人员更少，就是县林业站也仅有8个人，除去会计、内勤、司机，真正懂林业的人仅有5个。”
记者采访发现，不仅林业专业技术人才不足，而且队伍结构老化。盐城现有林业技术人员年龄在45岁以上的占比近58%，35岁以下仅占7.9%；高学历高职称技术人员占比较低，本科以上学历占27%，高级职称占18%；有些乡镇甚至没有专门林业技术人员，涉林工作都是“串岗兼任”。
“新来大学生上岗后又走了，有编制也难留下，有的人工作还没半年就离开，问其原因，2000多元工资，工作辛苦枯燥，不如考公务员或去国企。”丁万成说，因为缺少人才，射阳造林只得借力“外脑”，不仅将盐城市林业局、省林科院的专家，甚至把国家林科院的专家都请了过来。
阜宁县副县长郭碧玉认为，“今后要把眼光更多地投向本土人才，特别是那些懂农业、爱农村、爱农民的‘一懂两爱’的年轻人，只有心在大地，才能扎根基层。”
搭上“快车”，打破资金瓶颈
“测算下来，每亩需投入造林资金约1万元至1.5万元。造林，首先要解决的就是资金难题。”射阳县旅游局局长王敦连说。
“一片林”战略工程计划用时4年，投资62亿元，资金如何筹集考验着政府的智慧。盐城市林业局局长符文华介绍，对于沿海生态造林所需的建设资金，都由政府各级财政投资，这一项占资金“总盘子”三成左右。国家提出农业政策性银行应支持林业发展，为植树造林提供长期低息政策性贷款后，盐城各县（市、区）抓住机遇建立林业投资公司等平台，申请国家贷款，有些地方还将城市造林也搭上这趟“快车”。目前，盐城各地共向国家农发行申请贷款50多亿元，已到位19亿元。
“其实，突破资金瓶颈仍有新办法。”王敦连呼吁，政府可尝试发行绿色债券，支持造林工程。目前，全省还未启动这个“按钮”，盐城“一片林”工程的持续推进，无疑为发行绿色债券的破题提供机遇。
筹资难，用钱更该“四两拨千斤”。在盐城市大丰区草庙镇“希望的田野”农业园，66岁的张相文已承包下300亩林地。政府投资，老张负责购苗、栽植、管护三年，三年后移交政府。“落羽杉、黄山栾树、银杏是政府指定的‘大苗’，我可以套种‘小苗’，每年只需向政府交纳每亩150元，‘小苗’收成都归我。”张相文与林木打了17年交道，在他眼里，这片地“充满希望”。“‘小苗’就种中山杉，今年一人高的中山杉能卖18元。三年后，一棵至少卖70元，16万棵中山杉，收益会少到哪儿去？”草庙镇镇长袁伟说，“草庙模式”让承包户不吃亏，也让集体有收益，成为周边许多乡镇竞相学习的新路径。
大丰区今年任务新造林3万亩，其中包含两个万亩林场。为保证造林资金，政府财政加大投入，对骨干道路采取区镇合营模式，苗木采购区镇投入比为6：4，采伐期收益分成3：7，极大提高乡镇造林积极性。
要成活率，更要保存率
“以往，三月份栽的树，四月份看着全活了，过段时间去验收，树却没了。很可惜。造林不仅要让树成活，而且要长久扎根，留得下来。”大丰区新丰镇人大主席马绍良坦言。
记者发现，新栽树木保存率不高并非个别现象。树没了，其实大多是被农户砍了。树苗栽下去，前三年可在林地间套种农作物，只要不是玉米等高秆作物就行。但一些农户看中眼前利益，觉得种树短时间内难有效益，于是千方百计想把农作物产量提上来，而树木与农作物争肥抢阳光，特别到了收割季节，田地里的树木让机械无法作业，因此毁树情况时有发生。
管养机制不健全，措施落实不得力，是导致树木遭到不同程度损毁的主要原因。今年，新丰镇亮出杀手锏：将林木管护的成活率、保存率与土地流转费、施工单位的审计结算挂钩。“以前树被砍了，找到当事农户却不认账，而处罚措施落实力度也不大，除了责备几句，一点办法都没有。现在有合同，每季度考核一次，少一棵树不仅要补栽，而且补植树木的标准也提高了，要求和成活的树同样粗细。农户在林间套种作物的品种、规模、时间都要按规定来，种植方式也不能破坏树木根须。同时明确责任，考核与干部责任制挂钩，镇里考核林业站，林业站抓到村，村里落实到组，组里盯紧农户，人人管护，个个有责。”马绍良说，毕竟让树木成活并保存下来，才是造林的最终目的。 本报记者 卞小燕
