江苏“四好农村路”高质量发展的思考
2018-04-17 07:27:00  来源:中国江苏网  作者:陆永泉  
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  党的十八大以来,江苏始终牢记习近平总书记重要指示精神,以“四好农村路”建设作为推进农村公路发展的核心目标,坚持“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的发展方向,全面推进农村公路建管养运协调发展。党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年中央经济工作会议进一步指出:“高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”江苏省委十三届三次全会明确提出,新时代江苏要实现“六个高质量”。要想富,先修路。新时代的“四好农村路”建设,事关“强富美高”新江苏建设。我们要立足新时代、贯彻新思想、落实新要求,以更高的站位、更新的理念、更实的措施,努力打造具有江苏特色的高质量“四好农村路”。

  坚持以“四好农村路”建设作为政治文明的生动实践,聚焦脱贫攻坚、决胜江苏高水平全面建成小康社会,进一步彰显交通发展的责任和担当

  习近平总书记强调,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。

  以人民为中心是交通发展的初心和目标,“四好农村路”建设是交通运输行业致力于党和人民伟大事业的具体实践,是我们必须担负起的政治责任和历史使命。

  建设“四好农村路”支撑贫困地区脱贫奔小康。近年来,江苏省委、省政府始终把农村公路建设列入“为民实事工程”,全面推进以单车道四级公路拓宽改造、县道公路达标、危桥改造以及安全生命防护工程为主要内容的提档升级工程,多措并举确保农村公路建养施策和交通扶贫的精准性。江苏多次提高农村公路建设省级补助资金标准,并着重向苏中、苏北以及贫困地区倾斜。其中,6大扶贫片区以及12个贫困县项目省补资金占建安费比例提高到60%。5年来,全省累计新改建农村公路2.4万公里、新改建桥梁6300座,实施农村公路安全生命防护工程1.7万公里,新增覆盖农村经济节点2600多个。农村公路安全便捷通行条件显著改善,农村公路成为农民兄弟名副其实的“致富路”。

  建设“四好农村路”助力乡村振兴。党的十九大准确把握“三农”工作新的历史方位,提出了乡村振兴战略,这是党中央从党和国家事业全局出发,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出,要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,重点要坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。农村公路是农村经济社会发展的动脉,也是拉动农村产业发展的重要纽带。江苏“四好农村路”建设,必须以高度的自觉性和主动性当好乡村振兴和“三农”发展的先行军。

  建设“四好农村路”服务“强富美高”新江苏。党的十九大提出,必须让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着全体人民共同富裕不断迈进。改革开放40年,我们早已摆脱商品短缺状态,现在不是“有没有”的问题,而是“好不好”的问题。从交通运输行业来说,人民群众的出行需求也已由“走得了”向“走得好”转变,对安全舒畅、服务品质有新的更高要求。“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”,符合发展规律和民心期盼,丰富和提升“强富美高”新江苏和“五个迈上新台阶”的内涵及要求。我们要建设“四好农村路”,就需要始终坚持把提升人民群众幸福感和获得感作为发展的出发点及落脚点,让农村公路改革发展成果更多、更好普惠于民,有力地践行“执政为民”的宗旨,回应群众对美好生活的期盼。

  坚持以“四好农村路”建设作为经济文明的有效抓手,深化供给侧结构性改革,提升农村公路供给质量和效益,进一步加强农村经济发展动力

  在工业化、城镇化进程中,如何统筹城乡发展是值得我们深入思考的重大问题。农村具有广阔的市场、丰富的资源和强大的消费需求潜力,未来社会经济的增长很大一部分将来自于农村,城市的发展也必然会反哺农村的发展。农村公路作为农村基础设施的重要组成部分和城乡联系的纽带,是支撑农业现代化和农村经济的发展的重要基础保障,对于促进城乡融合发展进程也具有举足轻重的作用。

  “四好农村路”建设促进农业供给侧结构性改革。发展农村经济,构建现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,是推动我国经济转型升级,落实供给侧结构性改革的重要领域。2013年起,江苏就开始实施农村公路提档升级工程,有力促进了农业产业化经营的蓬勃发展,家庭农场、农村合作社、农业企业等新型经营主体大批涌现。“十三五”期间江苏省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点,并同步配套实施服务100个特色田园乡村的农村公路建设。未来围绕农业生产布局和农业产业化生产组织要求,需要进一步提升农村公路建设质量和服务水平,以特色农村路建设推动农村特色经济发展。

  “四好农村路”建设与农村经济繁荣相辅相成。多年来,江苏高水平的农村路网和运输体系有效支撑了农村经济社会的发展,促进了地方财力的增长。截至目前,江苏农村公路总里程达到14.2万公里,占全省公路总里程的89.5%,农村公路网面积密度和高等级公路比重均全国领先,农村公路面积密度达到138公里/百平方公里,三级及以上公路比重为28.98%。基本实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路。以县城为中心、乡镇为节点、行政村为网点的农村公路交通网络基本形成,行政村通客运班车比例达到100%,镇村公交通达率达到72.4%。推进“四好农村路”建设,积极探索农村公路可持续发展的长效机制,既有利于促进农村经济繁荣,又有利于稳定和提升各级财政对农村公路建设发展的投入支持,进而进一步增强农村公路的发展后劲和动力。

  “四好农村路”建设促进农村物流业快速发展、农民收入显著提高。在生产、流通、交换、消费的社会再生产大循环中,交通运输是连接生产和消费的重要环节。在农村供应链中,农村公路是连接供应链的重要枢纽,是农村物流业的重要基础和依托载体。让农产品更加便捷地运出田间地头,有效地降低农村物流成本,让老百姓获得更实际、更直接的发展利益,是我们推进“四好农村路”建设必须思考的问题。当前重点要加快推进农村物流网络节点建设,构建覆盖县乡村三级的农村物流网络,整合交通、邮政、商贸、供销等物流资源,培育农村物流服务主体,创新农村物流模式,从而有效增加农民收入,使广大群众得到更多的实惠。

  坚持以“四好农村路”建设作为社会文明的重要载体,改善农村公路出行环境,提升农村公路整体品质,进一步保障农村居民共享普惠服务

  中国古代丝绸之路不仅承载了商品货物的流通,还促进了东西方文明的交融,而农村公路也有推进城乡文化融合和促进乡村文明发展的功能作用。社会文明是社会主体文明、观念文明、行为文明等方面的总和,乡村文明是社会文明的重要组成部分,乡村振兴“既要塑形,也要铸魂”,只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,社会文明才能取得完整、彻底的发展进步。习近平总书记深刻指出,要推动乡村文化振兴,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。这些重要论述也赋予了我们“四好农村路”建设新的使命和任务。

  依托旅游公路挖掘传承优秀的乡土文化。中办、国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》提出,要深入挖掘具有农耕特质、地域特色、个性特点物质文化遗产,深入挖掘民间艺术等非物质文化遗产,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡土文化传下去。“四好农村路”建设应充分结合江苏各地方文化特色,充分尊重和挖掘乡俗、乡风、乡史,探索农村公路与地域文化的结合,丰富农村公路文化内涵,展示江苏特色乡韵文化,为农村社会文明建设做贡献。同时,服务农村产业和全域旅游发展,将农村公路与农村旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发,完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系,鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等,提供停车、休憩、观景等服务功能。

  依托城乡空间的无缝衔接促进城乡文明的融合。四通八达的农村路网和城乡客运的发展打破了农村封闭、落后的束缚,带来了城市文明新风尚和不同地区之间思想观念、生活方式的交流及融合。农村客运和镇村公交是关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程,能有效增强人民群众的获得感,能极大带动民生保障水平的整体提升。随着城乡客运的协调发展,城乡居民实现了“行有所乘”,农村基本公共服务均等化得到了进一步提升。农村百姓的出行方式大幅度改善,农村百姓出行安全指数明显提高。大力推进镇村公交发展,能让农村百姓的生活变得方便,能更好促进医疗、文化等各项基本公共服务向农村延伸,提升小城镇的发展和集聚能力。便利的农村交通运输,对城镇格局和人口集聚具有引导和服务作用,对城乡一体化和新型城镇化发展也具有积极的促进作用。

  依托农村公路文明创建弘扬民族精神和时代精神。党的十九大报告强调要推动物质文明和精神文明协调发展。既要有“仓癝实衣食足”的物质生活,还要有“知礼节知荣辱”的社会风气,这是农民群众向往的小康生活,也是中国共产党的郑重承诺。农村公路线长、面广、量大,公路工作者与群众接触最直接,也是各方面关注的热点。因此,要把精神文明建设贯穿于“四好农村路”建设的始终,努力提高公共服务能力和水平。要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在农村公路上的宣传教育,引导农民群众听党话跟党走。要借助农村公路服务品牌的创建,展现新时期农村公路良好风貌,以及交通人积极、健康、向上的精神状态,让农民群众在无形中增进情感认同和改进行为习惯。

  坚持把“四好农村路”建设作为生态文明的必由之路,狠抓生态绿色发展,高质量服务美丽乡村建设,进一步推进人与自然和谐共融

  建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山,特别指出要打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点。这就要求我们在推进“四好农村路”建设过程中,必须将绿色发展理念融入到农村公路建、管、养、运全过程和各方面,全面打造生态绿色农村路,服务“美丽乡村”建设。

  以环境承载力为准绳划定农村公路发展红线。在“四好农村路”建设过程中,必须完善生态保护制度体系,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,一旦与生态保护发生冲突和矛盾时,必须毫不犹豫地把保护生态放在首位。在具体实施过程中,要围绕省政府主体功能区发展战略及各主体功能区特点,研究农村公路差异化供给政策,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,在满足优化发展、重点发展地区经济的同时始终牢记生态要求。同时,对省内限制发展区、生态保护区的农村公路建设要更加慎重,考虑全面,不越雷池一步。

  以加快发展绿色公路为重点推进生态环境保护。在全面推进“四好农村路”建设的新形势下,必须按照系统工程的思路,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,把资源节约集约利用、环境保护和节能减排落实到农村公路发展各环节,努力实现农村公路绿色发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。要按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则,首先从设计与标准入手,建立健全农村公路建设生态环境保护沟通协调服务机制,统筹制定农村公路规划、建设过程中的生态保护方案。要注重节能减排,大力推广应用沥青路面冷、热再生、场拌热再生技术等绿色节能循环技术和工艺,在农村公路建养工作中的应用,着力提升农村公路绿色品质、生态效益,促进公路建设与生态环境协调发展。

  以路域环境整治为抓手解决环境治理突出问题。农村公路沿线是各类社会资源要素的集中区域,周边有集镇、工厂、企业、仓库、旅游景区,往往容易成为生活垃圾、黑臭水体、各类污染物的发源地,同时也是重要的环境隐患所在区域。要通过农村公路沿线环境整治,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。要统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设,大力创建路域环境整治景观示范路。同时,注重加大交通沿线长久性的环境治理,广泛引导广大农民群众深入了解、积极支持、主动参与路域环境的保护,自觉摒弃破坏生态环境的不文明行为,形成环保绿化的理念和行为习惯。

  坚持把“四好农村路”建设作为交通文明的强力支撑,统筹建管养运协调发展,提升农村公路辅助性作用,进一步助推综合交通运输体系建设

  习近平总书记指出,要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系,要求着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域。

  农村公路作为综合交通运输体系的“毛细血管”,具有辅助作用和支撑作用,只有把农村公路高质量发展好,才能充分扩大综合运输体系服务面,提升服务效能,共享发展红利。

  以系统性思维高质量把农村公路建好、管好、护好、运营好。江苏省委主要领导强调,高质量发展是一个系统化工程,其中最核心的是创新驱动,最主要的是建设现代化经济体系,最迫切的是建设综合交通运输体系。农村公路作为综合交通运输体系的最后一公里,是我们高质量发展不可缺少的一个重要环节。江苏作为东部发达省份,公路发展一直走在全国前列,我们不仅要完成习近平总书记对“四好农村路”建设的期待和要求,更要以更高的标准要求自己,为全国四好农村公路建设提供江苏新样板。围绕“五位一体”发展总要求,以农村公路的“高质量建设、高品质养护、高效率运营、高水平综合治理”助推交通文明建设。

  加快城乡运输服务一体化进程,提升公众满意度。运输服务一体化,是构建现代综合交通运输体系的根本要求。作为综合交通运输体系的重要组成部分,农村公路的发展品质直接关系到整个综合交通运输系统的发展品质与运行效率。习近平总书记指出综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新,各种运输方式都要融合发展,提高效率、提升质量,支撑经济的发展,支撑民生的不断改善。我们要完善农村路网设施,缩短农村运输的时间和空间距离;要优化农村运输市场,激发市场活力,让“货拉拉”等新型运输模式向农村延伸;要推动农村公路信息化建设,积极推动地图导航功能向我省农村主要自然村拓展;要实施好农村公路安全生命防护工程,全力打造“平安放心路”;要继续完善农村公路标准体系,不断提升农村公路建养品质。以此,提升农村交通供给的公平性、适应性和灵活性,切实提高老百姓对交通发展的满意度。

  完善政策机制为“四好农村路”高质量发展提供有力保障。适应农村公路快速发展和人民群众期望不断提升,“四好农村路”建设内涵不断丰富,需要我们进一步深化农村公路管理机制改革,完善政策体系,落实县乡两级政府主体责任,破解当前发展中的难题,推进农村公路可持续发展。加快推进部门主导向政府主导转变,切实加强规划、建设、管理等环节衔接,推进“四好农村路”建设。努力创新农村公路管养体制机制,加快“建养一体化”新模式的尝试和推广,探索建养发展新模式和管理新机制。积极建立以公共财政投入为主的资金保障机制,创新多元化开发融资渠道,吸引社会资本,推动农村公路与农业、旅游等特色产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

  “十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是包括农村路在内的交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。江苏交通运输系统将坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实江苏省委、省政府的决策部署,正确认识农村公路发展与农村发展总体要求间的内在联系,通过突出打造“特色致富路”、致力打造“美好生活路”、积极打造“美丽乡村路”、用心打造“乡韵文化路”、全面打造“平安放心路”,实现农村公路的“畅洁绿美安”发展,高质量地推动“四好农村路”建设!

  (作者系江苏省交通运输厅厅长、党组书记)

标签:农村公路;农村;发展
责编:戴凌 崔欣
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