中国江苏网讯 南京市江宁区一个千亿级通信产业集群项目最近开工。该项目从注册登记、立项，到“规划要点”通过预审，一路畅行。

　　在江宁，所有预审代办项目都进入“快车道”：各职能部门视同项目单位已取得土地，开展实质性审批审查，但不出具正式审批文件，只出具预审批意见。预审批意见可作为其他职能部门进行预审的依据，也可为中介机构咨询服务和设计招标提供参考。项目单位取得土地划拨决定书或土地出让合同后，代办员再向各职能部门补正材料，项目单位缴纳各项规费。至此，职能部门将预审批意见替换为正式批复文件，项目单位便可办理施工许可证。

　　在土地手续办理期间，就把后续审批手续提前过一遍，这便是“预审”节约时间的窍门。而优化流程、共享材料、互认意见等，则是审批提速的关键性措施——从预审代办流程图上，记者看到，多个审批事项并联进行，多评合一、联合审图等措施也都标注得清清楚楚。此外，专业代办服务，也能为企业节省报批材料的准备时间。

　　受益于预审代办制度，江宁总投资1047亿元的113个项目，节约4亿多元成本。去年春节前，该区引进总投资60亿元的上汽大通项目。在区领导牵头的“代办”班子推动下，春节后即正式开工。上汽大通南京分公司高级经理沈萌洁说，从签约到动工不到50个工作日，这个速度，上汽以往投资中没碰到过。

　　江宁不断规范“不见面”审批流程、不动产登记等民生窗口延时服务等措施，促进“3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得施工许可证”目标实现。江宁区建筑工程局副科长陈顺勇介绍，工业项目从立项到开工建设的许可审批，可在30个工作日内完成，平均办理环节由20个减至13.1个，受理材料由134件减至47.5件。

　　营商环境得到优化。去年，江宁平均每天新办企业近50家，今年编排的重大产业项目总投资达2681亿元。江宁区委主要负责人说：“预审代办制，让企业有更多获得感，党员干部有更强责任感，增强地区美誉度和发展竞争力。”

　　作为南京市集成改革试点区，江宁将继续深化预审代办制等改革措施。完善“一网通办”体系、拉长“全程代办”链条、健全“预审联办”平台、优化“集中批办”流程、拓展“不见就办”渠道等方式，江宁行政审批将努力从“3550”迈向“2440”。

　　省编办主任俞军认为，江宁首创“代办制”，是“企业创业受尊重、百姓办事不求人”的生动实践，是寓管理于服务的具体体现。

　　记者 徐冠英