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江苏省委省政府下发意见推进防灾减灾救灾体制机制改革 全面提升抵御灾害能力 筑起生命财产安全“堡垒”

来源:中国江苏网   2018-03-13 06:59:00
解读今年1月31日,省委、省政府根据党中央国务院防灾减灾救灾体制机制改革部署,结合省情实际,出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(苏发〔2018〕3号),为促进全省防灾减灾救灾工作落实、深入推进防灾减灾救灾体制机制改革提供了行动指南。

  解 读

  中国江苏网讯 今年1月31日,省委、省政府根据党中央国务院防灾减灾救灾体制机制改革部署,结合省情实际,出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(苏发〔2018〕3号),为促进全省防灾减灾救灾工作落实、深入推进防灾减灾救灾体制机制改革提供了行动指南。为了让社会各界更好地了解《实施意见》的内容,形成全社会关心、参与、支持防灾减灾救灾的良好氛围,本期《民政之声》特地邀请江苏省民政厅副厅长戚锡生对《实施意见》作系统解读。

  一、《实施意见》出台有何背景?

  我省地处东部沿海,长江、淮河下游,地势低平、人口稠密,历来被称为“洪水走廊”,每年都要不同程度地发生洪涝、风雹(大风、雷电、冰雹、龙卷风)、干旱、台风等自然灾害,这些自然灾害往往给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。据统计,“十二五”以来,我省共发生各类自然灾害140余起,灾情涉及全省13个设区市的90余个县(市、区)。去年对江苏来说虽是灾害“小年”,但各类灾情也造成了12个设区市、52个县(市、区)76.9万人受灾,紧急转移安置5023人,房屋倒塌945间,严重损坏2001间,直接经济损失达7.3亿元。各级政府投入了大量救灾资金,专门用于受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、因灾倒损民房恢复重建、冬春生活救助等。面对各类突发、频发的自然灾害影响,我省防灾减灾救灾工作将更为复杂、更为艰巨。

  近年来,省政府及相关部门相继出台《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对办法〉办法》《江苏省自然灾害救助办法》《江苏省自然灾害救助应急预案》以及相关应急工作规程等。但在实践中,仍有不尽其用之感,相关措施机制还不够详细和完善,管理体制机制还不够顺畅,部门之间工作还不够衔接,有的地方还存在重救灾轻减灾现象,影响了防灾减灾救灾工作实效。

  防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定。党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示,要求进一步增强忧患意识、责任意识,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2016年底,中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,对加强新形势下防灾减灾救灾体制机制改革工作作出了具体部署,提出了明确要求,对推动防灾减灾救灾体制机制改革工作具有里程碑意义。

  我省高度重视中央《意见》精神的贯彻落实,省委、省政府领导就贯彻落实中央《意见》专门作出批示指示,要求结合我省实际抓好贯彻落实,并提出了明确具体的要求。我省《实施意见》由省减灾委、省民政厅牵头起草,期间,围绕体制机制改革中的重点难点问题深入基层调查研究,全面研讨论证,广泛征求意见,省减灾委员会各成员单位、各市、县民政部门,提出了许多有益意见,省政府常务会议和省委深改组会议进行了审议,1月31日,由省委、省政府正式印发施行。

  二、《实施意见》做了哪些重要突破?

  《实施意见》在全面贯彻中央《意见》的基础上,结合江苏省实际,明确了改革目标任务,即到2020年,统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制进一步健全,分级负责、属地管理的防灾减灾救灾管理体制更加完善;信息共享机制、社会力量和市场参与机制、军地协同机制、区域合作机制更加健全;自然灾害防范能力、综合减灾能力、救援救助能力、灾后恢复重建能力明显增强;受灾群众人身财产和其他合法权益得到有效保障;到2025年,防灾减灾救灾体制机制更加成熟定型,抵御自然灾害的综合能力全面提升。

  《实施意见》明确提出从三个方面推进全省防灾减灾救灾体制机制改革:

  (一)健全统筹协调体制。《实施意见》提出,要完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制,各级党委、政府统一领导防灾减灾救灾工作,充分发挥各级减灾委员会统筹指导和综合协调作用。各主要灾种防灾减灾救灾指挥机构负责相应自然灾害的防范部署和应急指挥,加强部门资源统筹和工作协同。《实施意见》特别指出,各设区市、县(市、区)减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任,乡镇(街道)要建立防灾减灾救灾工作领导小组。

  (二)健全属地管理体制。《实施意见》提出,坚持分级负责、属地管理为主原则,强化地方应急救灾主体责任。明确了省及市、县的防灾减灾救灾事权划分,特别重大、重大自然灾害的灾害应对由省委、省政府统筹指挥,各市县党委、政府具体负责,发挥主体作用、承担主体责任;较大、一般自然灾害的灾害应对,由市、县党委、政府负责。健全灾后恢复重建工作制度,坚持政府主导、社会参与、受灾群众自救的灾后恢复重建工作机制,市、县、乡级政府是灾后恢复重建的责任主体和实施主体。

  (三)完善社会力量和市场参与机制。《实施意见》指出,要培育和孵化具有防灾减灾救灾服务特长的社会组织,发展防灾减灾救灾志愿者队伍、企事业单位专兼职队伍和专业社工队伍,引导社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作,并建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系。要建立自然灾害损失分担体系,健全农业、农村住房保险政策,探索巨灾风险保障模式。

  三、《实施意见》呈现了哪些亮点?

  (一)深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神

  《实施意见》将习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示作为“主线”贯穿全文,按照“两个坚持”“三个转变”(坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)的要求谋篇布局,并以此确立改革的思路和举措。在具体内容上,紧扣中央《意见》,在指导思想、主要任务等精神实质上与中央保持一致、一脉相承、上下衔接,同时又结合江苏实际,突出我省防灾减灾救灾体制机制改革的着力点和关键点。

  (二)强化综合减灾,首次量化防灾减灾教育考核

  《实施意见》强化了“以防为主,防抗救相结合”的方针,高度重视减轻灾害风险,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈。特别是《实施意见》量化了机关、企事业单位、社区、中小学校开展防灾减灾宣传教育活动和逃生避险演练的次数,即机关、企事业单位、社区应当每年至少开展两次防灾减灾宣传教育活动和组织一次逃生避险演练,中小学校应当每学期至少开展一次防灾减灾安全知识教育和逃生避险演练,并将防灾减灾救灾政策和知识列入各级党校、行政学院教学内容。定性要求变成定量标准,就是要深入推进防灾减灾救灾宣传教育,把防灾减灾理念深入人心,增强全民防灾减灾意识。

  (三)突出市场作用,积极推进农房险,鼓励探索巨灾险

  《实施意见》突出强调要发挥保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,扩大保险覆盖面,减轻受灾群众负担。明确提出,要积极推进农业保险和农村住房保险工作,健全各级财政补贴、居民自愿参加、保费合理分担的机制;加快巨灾保险制度建设,逐步建立各级财政支持下的多层次巨灾风险分散机制,鼓励各地结合灾害风险特点,探索地震等巨灾风险有效保障模式。

  今后一个时期,我们将继续深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,全力推进我省防灾减灾救灾体制机制改革,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感!

  点 评

  国家减灾委专家委员会委员、南京大学政府管理学院教授童 星:

  该《实施意见》既遵循了习近平总书记的相关指示和党中央国务院的文件精神,又在广泛开展调研和征求意见的基础上紧扣江苏省情,围绕两大体制(领导体制和管理体制)、四大机制(信息共享、社会力量和市场参与、军地协同、区域合作)、四种能力(防灾、减灾、救灾、重建)、一个保障(群众人身财产权益),细化为6个方面、18项内容的改革。目标任务明晰,工作要求严格,项目抓手具体;改革力度较大,政策激励明显,法规规章严格;既内容全面,又突出重点。整个实施意见起点高,要求严,措施实,易分解,能考核,具有很强的规范性、可行性和可操作性,与兄弟省市同类文件相比,水平是比较高的。下面的任务就是要狠抓落实。

  无锡市361综合减灾服务中心:

  省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》的出台,为社会力量参与综合减灾工作提供了政策支持。《意见》印发后,无锡市361综合减灾服务中心主动和镇江市减灾委员会办公室就落实社会力量参与综合减灾工作进行洽谈,按照“鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助”的原则,积极探索与各级政府、各级减灾委和基层社区的合作模式,建立了全国首个“安全守护联盟”,全面推进镇江市基层社区综合减灾长效化管理和科学化发展。《实施意见》也定会有力地促进综合减灾社会组织的蓬勃发展。下一步,中心将继续坚持“来自民间、服务民生”的原则,积极发挥自身优势,进一步扩大“安全守护联盟”的规模和影响,为各级政府和人民群众提供全方位精细化个性化服务,推进防灾减灾知识和技能进社区、进农村、进学校、进家庭、进机关、进企事业单位,为全社会综合减灾水平的提升尽一份力。

标签:减灾;防灾;救灾;意见;机制;工作;实施;体制;社会;改革

责任编辑:孟涛 易保山