规划出台已多年 资金至今难到位

　　江苏海岛，最美资源待开发

　　《江苏省海岛保护规划（2011-2020年）》公布至今，已进入最后3个年头。我省26个海岛保护日益引起各方重视，也取得了不小成就，如秦山岛投入2亿多元进行整治，在全国成为样板。但是，22个无人岛中，除个别获修复整治外，大多遭海潮台风风化侵蚀，处于自生自灭状态。记者在采访中发现，对于海岛的保护与开发，仍有诸多难点和疑点。

　　把海岛原生态保护好

　　海岛资源最独特的是山海相连，海滨沿海最独特的风光是美丽的海岛礁石、沙滩、海岸线，还有无边的海洋。相关专家认为，从生态学角度看，两种生态过渡地带物种最为丰富，按照《江苏省海岛保护规划（2011-2020年）》，建立海岛保护规划体系，应实施分类海岛保护，把海岛原生态保护好。

　　河海大学水文资源与环境学院副院长张其成认为，目前海岛开发保护，考虑得不够精细化，比如连岛与连云港桥架起来了，对港口是便利的，但海岛的独特性差了，体验度降低了。当时，南京大学的王颖院士认为港口会造成淤塞，后来果然淤塞了。因此，海岛工程开发，要考虑对生态的影响。我省22个无人岛，大多景观资源并不丰富，过去有的岛从有人变成无人，就是因为生活、旅游基础设施不方便。现在如果把海岛仅仅作为旅游开发，一窝蜂地搞大规模旅游，对提振地方经济也没多大作用。

　　海岛该承担什么功能？张其成提出，应该从海岛生态环境、生态系统角度去思考，比如有的海岛是候鸟迁徙的落脚地。从生态保护角度，不开发是最好的保护，但不开发并不意味着让海岛自生自灭。张其成甚至建议，不要盲目去海岛种树，因为岛上如果种植外来树种、树种单一，会出现病虫害。原生植物抗病能力是最好的。

　　沙脊群涌潮比钱塘江还美

　　作为江苏26个海岛调查专家，河海大学教授丁贤荣从1980年开始在我省沿海跑了近40年。他感慨“4万平方公里辐射沙脊群是天赐江苏的宝地”。江苏的海岛大部分在连云港，毗邻山东，山东海域网箱贝类养殖非常发达，养了大量鲍鱼，而我省连云港海边，只养了一点紫菜和对虾。目前，我省对辐射沙脊群海岛开发尤其不足，丁贤荣建议应加大开发力度。

　　辐射沙脊群在全世界都很少见，可以说是江苏独有的“最美资源”， “现在辐射沙脊群在海上有荒漠化现象。受自然条件限制，船进不去出不来，几万平方公里没有基站，就没法定位，也没法通电话，出了事故都没法救。”丁贤荣提议，如果把通讯设备辐射到外海，“4万平方公里辐射沙脊群，就是江苏海岛开发的最大潜力”。

　　丁贤荣告诉记者，辐射沙脊群退潮时，形状像西部沙漠大沙丘，晚霞很美，沙滩有贝壳，涨潮时一片海，退潮时一片沙，如果开发起来，空间很大。现在年纪大的人还到海上从事生产，由于条件太苦，年轻人不愿干，基础设施搞好了，会有更多人去生产生活。辐射沙脊群的旅游资源很丰富，“钱塘江观潮差八米多，江苏东台弶港，涌潮时潮差最高九米多”。

　　海岛保护资金缺位多

　　省海洋与渔业局副局长夏前宝说，“江苏海岛太少，主要以连云港为主”。他告诉记者，秦山岛有段时间曾经承包给个人，后来政府收回统一规划投资，最后才将秦山岛建设成高标准美丽海岛。

　　按照《江苏省海岛保护规划（2011-2020年）》规划，海岛保护覆盖了我省26个海岛和辐射沙洲海域。4个有居民海岛中，连岛和羊山岛为特殊用途和优化开发利用区域，永隆沙和兴隆沙整岛规划为优化开发区域。22个无居民海岛规划为保护类海岛和适度利用类海岛，海州湾海岛区、辐射沙洲海岛区和长江口北支海岛区等3个区域，实施分类保护利用。该保护规划设置了海岛重点工程布局，其中海岛资源和生态调查评估工程1项，海岛典型生态系统和物种多样性保护工程4项，领海基点海岛保护工程1项，海岛整治修复工程8项，边远海岛开发利用工程3项等。

　　按照规划，到2020年，海岛保护规划总投资19.52亿元，那么海岛保护规划现在完成得如何？据了解，除去中央财政投了秦山岛1.3亿元、兴隆岛5200万元，赣榆投资秦山岛7000万元。实际上，我省海岛保护规划列入总投资的19.52亿元，仅在动态监测上花了少部分钱，很多项目未能执行。

　　省海洋与渔业局海域海岛处胡永歌说，“造成海岛保护规划不落地的原因，部分是有些项目不成熟，但主要是资金缺位，没有列入预算”。由于资金不到位，就无法完成海岛保护预定目标，《海岛保护规划》也很难落地。根据网上公开的财政部门2016年全省海洋部门决算资料，我省全部海洋事务共花了6923万元，其中海岛生态保护和海域保护项目，总投资仅3331万元。

　　记者 丁蔚文