去年岁末，金湖县纪委喜不自禁：去年全县农村基层干部信访数、立案数和处理人数同比分别下降35.7%、24.1%和34.3%。金湖用什么招数，管住易发多发的农村“微腐败”？

　　“管好村级财务，是预防基层腐败和保护干部的一剂良方，这是痛定思痛的教训。”金湖县委常委、纪委书记陈克富坦承。

　　一度时期，居高不下的农村基层干部违纪违法案件，让金湖县委、县政府痛心不已。仅前年就查处此类案件136起，占案件总数67%，纪律处分上百人，其中多数人“栽”在村集体资金上。戴楼镇一名会计先后16次挪用村集体资金644万元，借给亲友使用，竟长期无人察觉。案件大数据分析警示，只有管住村资金、管好“微权力”，才能从源头上遏制“微腐败”。

　　金湖抓住“省村级集体资金镇财政所管理试点县”机遇，大刀阔斧进行村级“钱袋子”监管体制改革，在全省率先实行村财务管钱与管账、记账与监督“两分开”。

　　在塔集镇收付中心80平方米的服务大厅，此次改革中被“削权”“增权”以及“制衡”三方负责人坦诚相对，但笑谈中不时透出相互制约的“狠劲”。

　　“村里钱原来都归镇农经站管，现在划归镇财政所，专人专户管理。你问有什么好处？”镇财政所长杨永香沉吟片刻，笑指镇农经站长盛桂宝，“让他说吧。”

　　老盛清清嗓子接话：“农经站正式会计1人、聘用3人，4个人哪能管好全镇11个村财务？一个会计负责几个村，既管钱又管账还管印鉴，几乎无约束，不仅自身容易出问题，也给村组干部徇私枉法留下空间。改革后，我们既不管钱、也不管账，只管监督。”

　　“怎么个监督法？”记者问。“我们打头阵，每月对村财务核查，包括镇财政所拨付资金的使用情况，每个季度出一份财务分析报告，小问题帮助整改，‘大毛病’转镇里审计或调查。两月前，发现岔河村擅自划村民土地流转金代扣商业保险，当即责令村里退还，并提请镇财政所对该村土地流转金加强审核。”老盛说：“这要放在以前，谁好意思板起面孔监督？”

　　“第三方独立记账，也是一种监督。”负责全镇村级记账的杨福清接过话茬，自我介绍说：“我是淮安市一家会计事务所会计，公司中标代理金湖村账后，派我服务3个镇。以前，有的村常年不记账，或者一年才向镇里报一次账，现在，由我们按月记账报账。你看，村账规范多了。”说着，他从包里取出几本凭证，让记者过目。果然，凭证封面统一印制，发票附件装订整齐，签字印鉴一个不少。

　　“一张白纸条都没有！”杨永香翻看后不由赞叹。“哪能没有，都被我们剔除了！”杨福清接着说：“只要票据或程序不规范，一律拒之门外。去年10月，新华村环境整治费超千元没走‘村务卡’转账支付、龚河村买9800元垃圾桶没附村民代表会议记录等，都不允许记账入账。每月和每季，我们分别向县、镇出具财务分析报表和财务分析报告，以及财务规范管理建议书，当好财务参谋。”

　　“第三方记账固然公正，但会不会增加财务成本、加重农民负担？”面对记者疑问，他一时语塞。一旁的县委农工部副部长姚月军连忙“解围”：“这情况我清楚，不增加。”

　　老姚翻开笔记本报数字：县里首批为5个镇招标第三方记账公司，每年总付费29.9万元。由此，5个镇相应减少聘用会计10人，年减人力费超过30万元；相应减少村上交镇农经站记账费，每年又是十几万元，肯定省钱！

　　“我们村省钱吗？”大伙循声望去，只见大厅里站着位老人。“您哪个村的，有事吗？”“东方红村5组，叫徐在法。”老人嘿嘿笑着解释：“街边的。见大厅有空调，进来暖和暖和。”

　　记者问：“对村财务还放心？”“就怕干部乱招待。”老人直言不讳。“来来，这儿有全镇村务公开查询系统，村招待费都在上面，票据在我这里。”杨福清把老人引到电脑前滚动鼠标检索，发现去年10月东方红村有招待费140元。

　　“我去取凭证！”不一会，杨福清把去年10月16日的单据捧到老人面前——事由：3名村组干部到县信访局办理公务；菜单：梅干菜烧肉、烧鱼、炒韭菜、炒粉皮、西红柿汤和7碗米饭。记者注意到，吃饭发票上累计有当事人、村理财小组、村主任、村支书等8人签名，并加盖镇财务会审专用章。“4个人4菜一汤吃了140元，多不多？”“不多不多。”老人笑着告辞。

　　“金湖在10个镇125个村率先实现‘一管二记三监督’村级财务监管新模式，即村集体资金由镇财政所管理，第三方或镇收付中心独立记账，镇农经站全面监督、镇纪委再监督和群众民主监督，对全县5.2亿元村级资金进行阳光规范管理，从源头上预防和治理乡村腐败。去年11月8 日，淮安市委在金湖召开全市村级财务阳光监管工作会议，推广该县账款分离、管办分开的创新经验。” 淮安市纪委副书记叶蓓告诉记者。

　　通讯员 郭彩艺 记者 林培