近年来，江苏开展村级集体经济发展试点，2016年、2017年安排省级以上财政资金12亿元，共支持52个县（市、区）1170个行政村，发挥财政资金“杠杆”作用和“造血”成效，村集体经济实现形式多样化。其中，重点试点土地股份合作经营，盘活农村土地资源要素，让“土地变股权、农民当股东、有地不种地，收益保底分红”，发挥了土地效益，让农村土地“活”了起来。

　　从“穷山沟”到“金窝窝”

　　谈起溧阳，大多数人评价是好山好水长出黄金茶。殊不知，由于历史和地理原因，这里村集体经济发展不平衡，部分片区称得上“穷山沟”，尤其是茅山老区。

　　位于溧阳西北方的别桥镇玉华山村就属茅山老区，全村土地面积共5000多亩，超一半以上耕地属半丘陵地貌。“过去村里没有一条水泥路，连砂石路都没有，村民就靠种些水稻、小麦、山芋为生，由于生产水平低下，亩产就百十块钱。”当了22年村支书的朱庚庆坦言，村经济不发展什么都是空的，人心也不齐。

　　眼看着农村的“宝贝”土地就这么被抛荒掉，朱庚庆心疼不已。当看到邻近的金坛市苗木发展得红红火火时，他又心动不已。“你们可以立足土地资源，走以地生财的路子，成立个土地股份合作社，实现土地规模化、集约化经营啊。”溧阳财政局农业科科长陈志华提议道。2013年，玉华山村成立联农农地合作社，采取“支部+合作社+农户”以水稻种植为主，花木种植为辅，辐射周边村近4000亩，实现了集体与群众“双赢共富”目标。

　　由于地处半丘陵地带，种粮受自然天气影响依旧较大。如何持续壮大村集体经济，玉华山村围绕发挥土地效益最大化动足脑筋。去年，村里争取到村集体经济试点的200万元财政资金，集中近500亩土地发展乡村旅游经济，入股建设采摘园，将村里一条臭水沟改造成垂钓中心。同时还购置了2台大型农机成立农机合作社。“这些每年能给村里持续带来至少30万元的收入，村集体经营性收入增加了50%以上，我们这‘穷山沟’可变成了‘金窝窝’喽！”朱庚庆兴奋道。

　　据财政厅副厅长李建平介绍，全省1170个试点村中，开展土地股份合作经营试点的村337个， 2016年，全省土地股份合作经营试点项目169个，流转土地13.26万亩。各试点县（市、区）在村集体领办的前提下，探索出土地股份合作社、集体农场（合作农场）、农业企业、村集体与农户合作经营等多组织形式，在经营管理方式上，有村集体统一经营、有在村集体组织下，制定考核标准、制度、办法，村组干部内部承包经营，也有请种田能手（职业经理人）经营，实行“大承包小包干”。不搞“内股外租”，避免了过去的“大锅饭”体制。

　　借“机”发财 喜获丰收

　　溧阳社渚镇乘马圩村的虞金华如今逢人就谈村里那9台大机器，一脸喜气，“现在咱再也不愁下雨了，家门口就有烘干机！”

　　“以前啊，到了收割期，咱就祈祷老天赏脸。若下雨粮食发霉，这一年就白忙活了。”虞金华对去年的那几场雨还心有余悸，许多农户看着粮食泡在水里，拍着大腿痛哭，去年种一亩小麦就亏100多元。“村里没有烘干机，离我们最近有烘干机的汤桥有10公里。”他掰着手指给记者算了一笔经济账，家里种了30亩地，亩产水稻1050斤，亩产小麦500斤，1吨粮食来回运费就100元，光是运费就2300多元。

　　“我们村没山没水，村集体没有田，过去仅靠承包鱼塘的5万元收入。”村支书赵荣华“戏称”乘马圩村是“最穷的村”。为了解决粮食晾晒问题，同时发展村集体经济，从而促进现代化农业发展，村里利用财政200万元资金，兴建了高12米的烘干房9间、购置了9台烘干机，能覆盖7000亩农田。按照每百斤不少于5元收费，村集体经济明年至少能增加30万元。

　　“试点地区综合评估农机服务需求和服务半径，指导试点村购置合适的农机具，在满足自身生产需要的同时，将机耕、机插、机收、烘干等农机服务向周边镇村延伸，提高了农机具使用效率，既增加了村级组织收入，又推动了农业机械化水平的明显提高。”李建平告诉记者，据初步统计，2016年仅村级土地股份合作经营项目就带动建设仓储设施11.77万平方米，购置各类农机器具1175台（套）。其中稻麦烘干服务最受欢迎，效益比较理想。

　　“一个解读”“两张清单” 的创新

　　记者采访获悉，目前，我省试点项目实施进度总体较好，但试点过程中也呈现出了一些问题，部分地方推进力度不够、缺乏能人和带头人、综合配套支持政策和规章制度建设滞后。对此，为了指导各地深入推进试点，集体经济增收长效机制有所突破，省综改办总结各地经验、贴合基层需求，推出“一个解读”和“两张清单”，即《扶持村级集体经济发展试点若干问题解答》、扶持村级集体经济发展项目样本清单和部分管理制度样本清单。

　　李建平表示，新型集体经济体制机制创新点突出表现在产权归属、运营机制、收益分配三个方面。就是要建立产权清晰、权责明确的产权制度，解决集体资产产权主体虚置、权责不分问题，防止集体资产流失；建立民主管理、民主监督的治理结构，建立所有权、决策权、经营权、监督权相互制约、相互促进的运行机制；建立利益共享、风险共担的分配机制，实行按生产要素分配和按劳分配相结合，与扶贫攻坚战略相结合，适当照顾集体组织成员中的弱势群体。

　　江苏经济报记者 朱梦笛 通讯员 李 阳