中国江苏网11月6日讯 村级财务如何有效地进行监管？各地一直都在摸索。如今，在这方面，淮安市淮阴区新渡乡迈出了坚实步伐，探索出了一条村级财务监管“1+2+2”新路。

　　该乡相关负责人介绍说，去年下半年，淮阴区委开展首轮巡察，发现村级财务管理中存在“白纸据”、报销及资金支付程序不规范等共性问题。虽然新渡乡不在首轮巡察之列，但乡党委、政府高度重视区委巡察通报，主动对接区审计局，对全乡村级财务状况进行全面“体检”，对发现的问题及时进行整改，总结和探索出村级财务监管“1+2+2”新模式，不断推进全面从严治党向基层延伸。

　　明晰“五方”职责，理清责任关系

　　“1+2+2”新模式是指一个主体、两方代管、两层监督。“1”即一个主体不变，保持村集体所有权、使用权、审批权和收益权不变，坚持村集体是村级财务管理和决策的主体。“2”即两个代管，乡镇财政所代管村集体资金，第三方会计机构代理村集体记账。第二个“2”即两层监督，一是农经站专职监督，负责对村集体财务进行日常监督检查；二是乡纪委负责再监督再检查，实现监督全覆盖。

　　再造“四步”流程，保证监督到位

　　在实际操作中，新渡乡根据自身特点，不断完善村级财务“一报三审”工作流程。村会计按照村级财务制度将月收支凭证、原始票据统一汇总后，于每月25日、26日集中报乡农经站。乡农经站对村上报的财务资料进行初审，对符合要求的予以签字确认，对不符合规范的，退回要求整改补齐手续。次月3日、4日，第三方对村上报的财务资料进行再审，对符合要求的，由第三方盖章后转交乡财政所，对疑难问题则建议由分管领导牵头组织农经站、财政所、各村、第三方进行“四方会办”，对会办没通过的责令整改后再会办，情节严重的交由乡纪委分类处理；乡财政所负责终审，并拨付相关资金。报账支付流程结束后，第三方负责建账归档并于每月10日前出具各村财务状况表，督促各村会计在村务公开栏张贴公示，在每月10日举行的党群议事会上进行公开，接受监督和质询。

　　解决“三大”问题，实现阳光运行

　　村级财务第三方监管制度实施至今，经过坚持不懈的探索，新渡乡村级财务第三方监管模式取得初步成效，得到了省、市、区各级领导的充分肯定。省市领导先后赴新渡调研，市纪委主要负责人评价新渡村级财务监管工作具有“里程碑”意义，是又一个“阳光扶贫”式的创新。一是村级财务管理更加规范。账目上实现了会计电算化管理，科目设置更加科学明细，“白纸据”已完全杜绝，每笔支出均有据可依、有据可查。所有收入24小时内入村集体账户，所有支出均通过银行打入收款人账户，基本实现非现金结算。二是村级财权得到有效制约。引入第三方后，新渡乡村级财务管理体制实现流程再造，各方既相互配合又相互制约。第三方做账过程中如果发现有明显违纪违规嫌疑，将线索移交乡纪委，乡纪委对线索进行分类处理。截至目前，第三方移交有效问题线索4条，乡纪委问责责任人2人，提醒谈话2人，有效遏制了群众身边的腐败行为，减少了信访隐患。三是群众满意度进一步提升。第三方对村级账目合理性及可否入账进行把关，并独立对村务、财务情况作出解释，出具由其背书的审核报告，避免了村会计既当“运动员”又当“裁判员”的现象，提升了群众的信任度和满意度。初步统计，群众因村级财务监管不力造成的信访同比下降23%，村干部因违规违纪被立案处理的人数从去年的7人下降到今年的3人，被问责人数从去年的16人下降到今年的8人。

　　下一步，新渡乡将持续坚定不移探索村级财务第三方监管“1+2+2”模式，从建立健全相关制度以及发挥放大效应两方面着手。扎紧制度笼子，增强第三方监管模式的规范性和可复制性，为“1+2+2”模式更大范围推广提供经验。同时，推进村级财务监管模式与农村基层党建、扶贫开发、挂钩帮扶等工作相融合，以财务监管工作撬动村务更加规范运行。

　　孙雅媛 蔡志明