党的十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”出席十九大的多位江苏代表表示，社会治理创新是新时代提出的新要求，而打造共建共治共享的社会治理格局，说到底是为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。

　　十九大代表、江苏省司法厅厅长柳玉祥

　　十九大代表、南京市栖霞区仙林街道党工委书记孙金娣

　　推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”

　　十九大代表、江苏省司法厅厅长柳玉祥表示，“我们推进法治建设虽然取得了一定成效，但也存在着人民群众对法治、公平、正义、安全等日益增长的需求与不平衡不充分的服务之间的矛盾，这也是我们法治建设的主要矛盾。我们要持续打造人民满意服务型司法行政机关，推动司法行政职能由‘行政命令型’向‘群众需求型’转变”。

　　着眼“均等普惠”建设公共法律服务体系，是满足广大群众日益增长法治服务需求的有效路径，也是解决司法行政服务不平衡不充分问题的总抓手。柳玉祥说，目前江苏已把公共法律服务纳入基本公共服务范畴，构建了“一条主干”“四张网”的公共法律服务网络，实现了县乡公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站三级平台全覆盖；在全国率先开通了“12348”公共法律服务平台。下一步，还将加快推动服务资源由集中向全面覆盖转变，推动服务内容由单一向综合转变、服务手段由传统向现代转变。

　　此外，将推动社会治理重心下移，以开放性架构吸纳社会力量，打造基层共建共治共享治理格局。下一步将重点深化社会组织参与法治建设，特别是推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”等，支持各类社会主体自我约束、自我管理，在推动实施乡村振兴战略，促进基层自治、法治、德治“三治结合”中发挥积极作用；深化矛盾多元化解机制建设，依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾；深化恢复性司法实践，实现法律效果和社会效果的最大化。

　　网络化治理解决“老大难”

　　“我们仙林街道33平方公里，有4500多名外国人、3所高校的17万老师和学生，还有4300多名拆迁农民，大小驻街单位1786个。各类新老矛盾纵横交织，既有农牧场改制、征地拆迁等历史遗留矛盾，又有失地农民困难帮扶、大病救助、上岗就业等现实矛盾，还有城市管理、环境保护、拆违控违、群租房管控、安全隐患整治，以及物业、业委会、开发商、业主之间的矛盾等城市化新兴矛盾。”从十九大代表，南京仙林大学城党工委委员、管委会副主任，南京市栖霞区仙林街道党工委书记孙金娣嘴里，记者听到了社会治理的复杂性。

　　“我们认为基层社会治理不能‘自拉自唱’‘一厢情愿’，不能‘剃头挑子一头热’，必须不断创新。”孙金娣说，他们从抓党建责任制入手，创新网格化机制，把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。依托网格化，发扬“钉钉子”精神，一个单位一个单位走访服务，一个单位一个单位征求意见。“亲戚越走越近，朋友越交越深”，就这样把所有单位、所有居民与街道社区联系在一起，聚拢在一起。

　　仙林街道还优化了党组织设置，建立“1+3+N”党组织架构，在一级网格设立党委，下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新组织）党支部，按照楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等分类，设立若干个功能型党小组。目前，街道共下辖10个一级网格党委、34个二级党支部、106个功能党小组。每月由网格负责人牵头召集，驻街单位、居民代表在一起商量事情、推进工作。

　　“这几年，我们取消了社区经济指标等20项任务，每个社区逐年递增为民服务资金，让社区有精力、有资源、有能力为群众服务。还把每一个党员干部的姓名、照片、联系方式、服务承诺等，统一制作成党员公示牌，接受大家监督。”孙金娣说，在不增加编制、不改变职级的基础上，对街道29个内设科室进行优化重组，成立基层党建、科技创新等10个功能型服务办公室，每个服务办公室与1个社区捆绑负责1个一级网格，如此，街道所有工作都纳入了网格。

　　“在今后的工作中，我将和街道的党员群众一起不断深化和创新‘1+3+N’网格化城市基层党建，坚持做到人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结。”孙金娣表示。

　　新华报业全媒体记者 黄阳阳 陈洁 陈月飞 汪晓霞