决策眼

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确提出：“坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同河湖，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。”

　　“山水田河（湖）是一个生命共同体”，是我国亟须研究和整治的系统，全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河流健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为进一步加强河湖管理与保护，健全河湖管理保护长效机制，各地结合实际情况，因河（湖）制宜，编制“一河一策”行动计划，该计划是建设“山水田河（湖）生命共同体”的重要保障，是建立“河长制”实践示范区的技术支撑，是落实全面推进河长制各项要求和任务的重要举措，是推进河湖科学保护，系统治理，长效管护的主要依据。为做好“一河（湖）一策”行动计划，提4点建议：

　　1、勿忘初心，找出系统保护河（湖）的“良方”。水体污染“症状”在水里，“病根”在岸上，农村废弃物（秸秆、养殖、生活等）污染、面源（化肥、农药）污染、工业点源污染等，使原来可以游泳的河道变成了臭水沟，对饮用水安全构成危害，对当代及子孙后代造成伤害。编制“一河一策”行动计划，找出系统保护“水生态、水环境”的“良方”，通过“一河（湖）一策”行动计划的实施，构建“河清、流畅、岸绿、景美”的河（湖）水系，为人民的“健康”创建优良的“风水”，功在当代，利在千秋。

　　2、坚持走群众路线，推进“良方”全面落实。首先，从群众中来，加强河湖现状调查研究，广泛听取沿河（湖）群众意见和诉求，听取各方意见和要求，找出河（湖）问题的“病根”；统筹河湖防洪、除涝、供水、航运、生态和景观等功能要求，利用系统工程理论辩证施治，开出“良方”；与群众、专家、领导商定“良方”的可操作性及实践效果。遵照国家、行业及地区现行有关标准、规程、规范和政策，修改完善“良方”；推进“良方”的实施计划全面落实，再将此“良方”应用到群众中去，如此“良方”将得到群众欢迎和有效推广应用。

　　3、坚持问题导向，一切从一河（湖）所涉区域的实际出发。深入调查河湖现状，包括主要河湖的基本情况调查、水资源及其开发利用调查、水环境质量调查、水生态状况调查、河湖功能状况调查、河湖管理情况调查。在深入调研的基础上，定量和定性相结合，找出河（湖）存在问题，包括水资源管理问题、河湖资源保护问题、水环境问题、生态问题、综合功能问题、管理问题。以问题为导向，考虑群众需求，设定治理保护目标：通过全面推行河长制，以改善水环境质量为核心，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，到2020年基本建立现代河湖管理保护规划体系，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体及黑臭水体基本消除，县级集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，“水清、流畅、岸绿、景美”的现代河（湖）水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高，推动河道（湖泊）绿色发展、健康发展、和谐发展。

　　4、坚持系统治理，发展生态农业和循环经济。河（湖）治理是复杂的系统工程，根据“河长制行动计划”的治理保护目标，针对水资源管理、河湖资源保护、河湖水污染防治、水环境综合治理、河湖生态修复、河湖长效管护、河湖执法监督和河湖综合功能提升八大任务，结合每条河（湖）实际，因河治宜提出系统解决方案和具体治理措施。

　　发展生态农业和循环经济，是防止水污染改善水生态环境的治本之策。一头猪可提供半亩地有机肥，若不利用则每年排出11吨污水。就算是一颗纽扣电池也要把它放到专门回收的地方以利循环使用，因为一颗小小的纽扣电池就能污染600吨的水，相当于一个人一生的饮用水。每个人每天排出30公斤废水、2公斤垃圾，若不处理回用，对水、对环境将产生多大污染！这些变废（污）物为宝贵资源、利国、利民、利己的事，需要每个人用心来做。优良的水域生态环境，高质量的居民生活，不仅是人民梦寐以求的美好初心，也是全面实现文明、富裕小康社会的重要标志。在发展生态农业和循环经济方面还有待系统安排和深入实践。发展生态农业和循环经济对经济、社会、生态环境的改善是根本性的，是可持续发展的必然选择。通过践行“河长制”的新实践，精心营建一批发展生态农业和循环经济的生态样板工程，打造一批高质量的亲水河（湖）景观，并以其获取的收益作为河长制建设的部分经费来源，实现生态经济与环境保护双赢。

　　（作者为河海大学水利水电学院教授）