防不胜防的小卡片、小广告。 刘 乙摄

　　防不胜防的小卡片、小广告。 刘 乙摄

　　防不胜防的小卡片、小广告。 刘 乙摄

　　中国江苏网8月30日讯 在城市街头经常可以看到这样的一幕：当车辆停在路口等红灯时，突然有人走到车流中，挨个往车上发放广告小卡片。他们动作迅速，不管车主接受与否，将卡片往车窗玻璃槽或雨刮器上一插，随即走向下一辆车。

　　这一埋下极大安全隐患的“交通牛皮癣”，已成为城市治理中的顽疾之一。如何彻底清除这种现象，从根本上净化路面、维护正常交通秩序，应找出治本之策。

　　为60元报酬拿生命当儿戏

　　8月14日7点20分，南京市浦口区浦珠路奥林广场段的机动车道上，在机动车等待信号灯期间，一名女子正向车道内机动车大量散发广告小卡片。虽然不少车主表示拒绝，有的车辆已缓缓启动，但这名女子仍快速地把广告卡片插入车窗玻璃缝。

　　南京交警九大队民警当场将这名女子查获，现场缴获尚未发放的广告卡片920余张。该女子已不止一次与交警打交道。8月10日，张某在软件大道路口散发卡片被南京交警八大队现场查获，并被处以治安警告。没想到，4天之后，她又将“阵地”从雨花台区转移到浦口区。这次，交警对张某多次以散发广告卡片的方式扰乱公共场所秩序的行为，处以行政拘留5日的处罚。半个多月以来，南京已有7名散发卡片当事人被治安处罚。

　　南京交警八大队民警王嘉强告诉记者，张某来自安徽农村，刚到南京不久，一天在公交站台等车时，有人问她想不想赚钱。她说自己没文化，对方说没关系，随即给她1000张广告卡片和60元钱，让她到城区车辆多的地方散发。

　　8月4日，南京交警七大队民警也在路口查获一名发卡片女子。据其交代，这是她第一次上路发小卡片，平时她就在附近菜市场卖鱼，当天是别的老乡有事，让她过来帮发一盒小卡片，发完后给30元报酬。可见，散发卡片这项“工作”门槛很低，不需要什么技能，也无需培训。幕后雇主物色发卡人选时往往针对特定人群，一般选择外地人、农村人、看上去较为老实的人。

　　流动性强动作快打击难度大

　　这些“老实人”做的事情危害挺大。“在滚滚车流中做这种行为，不但严重破坏正常通行秩序，还带来很大的安全隐患。”南京交警八大队副大队长吴晓晖说。

　　“我车窗缝里面的卡片拿不出来了。”南京市民史先生忘记取下卡片，造成车窗玻璃升降器故障。他听说有人因此花费上千元的维修费。

　　机动车如果撞到散发卡片者，需要承担责任吗？盐城市交警支队副支队长王成介绍，机动车与行人之间发生交通事故，除非事故损失是由行人故意造成的，机动车一方不承担责任，此外，机动车都要根据情况负有一定责任。

　　“在马路上不顾交通安全乱发广告卡片主要违反《治安管理处罚法》，作为幕后的指使者则是参照相关条款从重处罚。”扬州中级人民法院法官李春艳说，就发放小卡片本身而言，可处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；对首要分子处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。

　　对于上述违法行为，交警原来只能警告或罚款，现在可依照《治安管理处罚法》扰乱公共场所秩序的法律条款对违法者进行处罚，打击力度强了许多。

　　尽管如此，打击难度还是不小。王嘉强说，散发卡片者具有很强的流动性，往往在没有警力的路段出没，和警方打游击；他们动作快，发完即走。“我们要通过道路监控或者执法记录仪固定证据，并找到车主作证人。”

　　惩治幕后组织者方可治本

　　“说实话他们也是讨生活，不容易，怪只怪幕后组织者，想出在车流中发卡片的办法，真是太危险！”网友“西西果”说。确实，交警的路面整治只是治标，斩断背后利益链条方能治本。

　　“如果单纯发放广告小卡片，即便是幕后组织者，也不触犯刑法，只是符合《治安管理处罚法》相关条款的从重情节，这也是目前法律制度设计的一个空白。即便靠雇佣100个人发小广告赚了几百万元，顶格处理也就是15天拘留罚款1000元。”江苏冠文律师事务所合伙人傅明华律师认为，违法成本低而收益可观，可能是很多人愿意涉险的原因。

　　傅明华表示，这种发放小广告的行为，往往相伴着各种犯罪行为，很多案例中，小卡片的发放者往往就是介绍卖淫的人，那么它背后的组织者自然也会成为介绍卖淫罪的主犯。其他诸如虚开发票、制作假证等行为，小卡片背后往往是更严重的犯罪行为。李春艳认为，发放卡片行为一旦伴随不同的危害后果，则可能触犯刑法。由于发卡片的人的不当行为造成车辆碰撞，人身伤害后果严重的就会涉及危害公共安全罪。其他涉及到虚开发票和介绍卖淫的，都必须要实际发生开具发票和卖淫行为，在数额和行为次数上达到刑法规定，才构成犯罪。

　　雇主的惯用伎俩是：在街头随机寻找发卡人，选定后约定见面时间、地点，也不留电话，交付卡片和钱随即消失。“要找到源头，打击幕后指使者，仅凭警方还不够，需要工商、税务等部门共同施策。”吴晓晖说。

　　本报记者 任松筠 李 源