落实治国理政新方略

　　推进“两聚一高”新实践

　　中国江苏网8月8日讯半年产假，补助分娩费，免幼儿园大班费，前不久，淮安市洪泽区出台相关“实施意见（试行）”，减轻二孩家庭负担。

　　“实施意见（试行）”有四大创新亮点：由区财政为每位二孩孕产妇提供保健服务1000元和住院分娩1000元补助；延长产妇产假，提倡有条件的行政企事业单位将二孩产妇产假延至180天、配偶陪产假延至15天；实行儿童学前一年免费教育，所有就读于洪泽普惠性市级以上优质园的一孩、二孩，减免大班一年保教费；在洪泽工作、生活、创业的非洪泽籍人士，在洪泽区域内生育小孩，都可按政策规定享受补助和奖励，实现待遇同城共享。

　　“这是我们在大调研和多方征求意见后做出的决定。”洪泽区区委书记朱亚文说，这个“实施意见（试行）”，就全国而言，实施时间最早，措施最全。

　　“1983年全县户籍人口40万，去年底为37.88万，30多年过去，人口不增反降。目前，洪泽每4个人中就有1个60岁以上的老人，未富先老程度高于全省、全国。”朱亚文说，国家“全面两孩”政策实施以来，全区2016年比2015年多生507人，出生二孩率为49.7%，比2015年高10.5个百分点，但仍低于全市平均水平，“全面两孩”政策效应还没完全释放。

　　洪泽区人口总量小，在全省县区中排名倒数。人口结构也不合理，0-14岁人口比重持续下降，从2000年占比18.9%降至2016年的16.1%；60岁以上老年人口却持续上升，从2000年占比11.5%上升到2016年的21.4%。每年新出生人口不到3000人，劳动力资源不足。去年人口出生率为7.87‰，低于全省1.89个千分点。人口红利过早消失，严重制约洪泽的发展。

　　全区一孩夫妇中，育龄妇女近2万人，两孩生育空间很大。“实施意见（试行）”从多方面减轻二孩家庭负担，新规实施后，预计今年出生二孩2000人左右，明年2500人左右，到“十三五”末当年出生人口中二孩占比约达56%。

　　生二孩，等不得。朱亚文说，要为生二孩的发“红包”，“喊”青壮年回来创业和发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为加快建设现代化湖滨生态旅游新城提供持久动力。

　　“生育二孩将有助于带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激相关领域投资和消费，拉动地方经济发展。”洪泽区地税局局长黄卫东说。

　　洪泽区区委常委、宣传部部长董蔚告诉记者，真金白银的政策，一方面是让大家愿生、敢生；另一方面，该区还出台系列配套保障措施，让二孩生得好、学得好、培养得好。

　　5月12日，洪泽举行引进优质教育资源集中签约仪式，全区中小学幼儿园与南京市第二十九中学致远初级中学、常州市局前街小学等14所省内名校牵手，与淮安、南通、常州、南京等30多个名校友好结对。当天，还引进名校长3人、名教师5人、外籍教师5人。

　　5月26日，该区举行引进优质医疗资源集中签约会。区人民医院、区中医院与省人民医院、省中医院、省中西医结合医院、省肿瘤医院、南京明基医院等6家知名医疗机构签约合作。全区教育、医疗、文化资源和质量全面提档升级，为二孩政策措施的落地、落实保驾护航，让政策更为精准、更有温度。

　　朱亚文说，“‘实施意见（试行）’，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，顺应了群众期盼。计划生育独生子女政策时代洪泽走在全国前列；落实全面两孩政策，洪泽也要走在全国前列。”

　　本报通讯员 叶顺亮 龚建军 徐 凡

　　本报记者 蔡志明