交汇点讯 政府的既定工作有没有按时按量完成？财政的钱是不是都花在了“刀刃”上？重大政策和项目实施进展如何？正在召开的省十二届人大常委会第31次会议上，江苏省审计厅厅长顾树生作《关于江苏省2016年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，通报对省级财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实，以及保障性安居工程等重点项目和资金的审计结果。通过亮“家底”、晒“成绩单”，将权力关进制度的“笼子”里。

　　【财政预算】

　　40个省级部门“三公”经费降25.7%

　　政府部门因公出国、公务用车和公务招待产生的消费，被称为“三公”经费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。省审计厅运用大数据审计分析系统，对省级121个一级预算单位和92个参公管理事业单位2016年度预算执行情况进行比对分析，重点对40个部门单位进行现场核查，涉及资金207.9亿元，占总决算支出的53.9%。从审计情况看，2016年度部门预算执行情况总体较好，预算管理逐步规范，“三公”经费持续压缩，核查的40个单位“三公”经费较上年下降25.7%。

　　54个项目一年下来竟“分文未动”

　　审计中也发现，部分项目资金执行率低。省质监局、省民防局等21个单位，年初预算安排110个项目、金额11.9亿元，当年实际只使用了2.1亿元，项目执行率仅为18%，其中54个项目年初安排的2.2亿元全部未使用。省地矿局等7个单位年末还突击将3000万元转移至下属单位或企业，截至2017年5月仍有2837.6万元未使用，导致财政资金大量闲置。

　　【“放管服”改革】

　　部分应“放”事项落实不到位

　　2016年四季度，省审计厅组织对省、市、县三级“放管服”改革政策措施落实情况进行了跟踪审计，实地抽查1608个部门单位。在肯定改革成效同时，审计报告也披露一些问题。比如，部分应下放、委托的审批事项未落实到位，有的放权后基层接不住；部分下放事项“含金量”不高，有的放权成为“空放”，审计抽查8个省级部门发现，取消、下放的54个行政审批项目中，有7个为江苏不涉及或以前年度已取消事项；取消的63项职业资格中，有51项为江苏不涉及或以前年度已取消事项；少数单位仍存在违规收费。连云港市就业训练中心未经物价部门审批，违规收取培训费131.2万元。东海县规划局通过与个人合作和设立全资公司的方式，依托其行政审批职能，2012年至2016年10月，违规收取规划技术服务费等2084.1万元。此外，该局还在两公司列支机关经费408.7万元。

　　【扶贫审计】

　　全省35万人、116个村成功脱贫

　　2017年一季度，省审计厅组织对沭阳等12个省重点帮扶县（区）2016年落实国家和省重大扶贫政策措施情况进行跟踪审计发现， 12个县（区）共有35.2万低收入人口、116个经济薄弱村实现脱贫。审计也发现一些问题，如教育、医疗、社保等部分扶贫政策落实不到位，部分地区扶贫资金违规使用或闲置等等。淮安、淮阴等4个县（区）以建档立卡农户名义套取扶贫小额贷款3093万元再出借给企业和个人使用，涟水、泗洪等7个县（区）向1090户非建档立卡农户发放扶贫小额贷款1674万元，滨海等9个县（区）闲置1年以上财政扶贫资金9327.5万元等等。对审计中发现的个别村组干部骗取扶贫补助资金、个别地方扶贫办违规使用扶贫小额贷款奖励资金等问题，已按规定移交纪检机关查处。

　　【保障性安居工程】

　　超额完成任务但部分地区空置

　　省审计厅组织对全省74个任务区、506个保障性安居工程项目进行审计发现，2016年，全省保障性安居工程实际完成开工任务27.5万套、基本建成29.8万套，超额完成国务院下达的任务，当年享受住房保障的家庭达到117.6万户，改造农村危房1.5万户。

　　但与此同时，大量保障性住房在部分地区长期空置也是不争的事实。由于户型设计不合理、租售价格偏高、保障对象范围较窄，以及配套基础设施建设滞后等原因，截至2016年底，无锡、沛县等38个市县38587套保障性住房空置1年以上；铜山、滨海等3个县（区）有7个项目2376套保障性住房，已建成1年以上却不能交付使用。此外，保障房建设未依法招投标问题突出，存在重大廉政风险和管理缺陷。

　　部分地区保障房入口把关不严退出不够及时

　　部分地区对保障对象资格审核把关和监管不严。审计发现，盐城、盱眙等14个市县163户保障对象虚报家庭收入、住房等，骗取保障房98套、住房补贴286万元；宿迁、射阳违规向内部职工、公职人员等分配住房23套；盐城、睢宁等12个市县将不符合条件的494户家庭纳入住房保障范围，违规分配住房486套、发放补贴33.9万元。

　　另一方面，阜宁、常州等26个市县513户保障对象家庭收入、住房等发生变化，未按规定及时退出，违规享受保障性住房721套、领取补贴14.3万元。此外，宿迁、连云港2市违规将342套保障性住房按商品房向社会出售，涉及金额1亿元；宿迁、金湖等3个市县违规对外出租出借保障性住房65套。

　　也有少数地方套取挪用安居工程专项资金。泗阳县等3个任务区的建设单位以虚报、重复申报项目等方式，套取财政补助资金1469.8万元；高淳、赣榆等3个县（区）将安居工程专项资金518.2万元，用于人员和办公经费等支出。

　　【太湖治污】

　　总体较好部分项目管理不规范

　　苏南5市各级政府层层分解落实太湖水污染治理目标责任，治太项目实施情况总体较好。不过审计中也发现，常州、镇江、宜兴3市因拆迁进度缓慢，禁养区内有1600个畜禽养殖场尚未关闭，占应关闭数的59.9%。 部分项目建设管理不规范，抽查发现，金坛市第二污水处理厂扩建工程等10个项目中的部分工程，未按规定履行公开招投标程序，涉及金额4264.5万元。

　　【审计建议】

　　加大监管力度强化问责追责

　　省审计厅厅长顾树生在报告中提出，建议各地各部门加强扶贫、社保等民生领域项目和资金的监管，完善制度，堵塞漏洞，建立健全信息数据共享交换机制，提升综合监管效能；加强对重点项目实施效果的跟踪检查和绩效评价，对措施落实不力、建设进度缓慢、资金效益不高的地方和部门单位，要及时进行约谈、通报；对审计发现的重大违纪违规、损失浪费等问题，有关部门要依法依规严肃查处。各级政府要进一步加大审计查出问题和整改情况公开力度，不断完善整改长效机制。

　　交汇点记者 石小磊