来自洪泽的柯先生从民警手中接过落户许可证。 新华报业视觉中心记者 刘 莉摄

　　窗口民警正在审核市民提供的材料。

　　砥砺奋进的五年

　　驻点记者“警营一日”

　　中国江苏网6月29日讯 6月1日，首批663户家庭通过南京市的积分落户审核。在这批新市民成功落户的背后，是众多政府部门的通力协作，是南京市公安局人口管理支队和30个受理窗口民警的努力。6月7日，记者走进南京市公安局人口管理支队，探访积分落户政策背后的故事。

　　积分落户的实施给那些在南京打拼多年的外地人一个大大的“拥抱”，给他们明确了完全融入这座城市的清晰路径。

　　窗口体验：

　　忙得头都抬不起来

　　6月7日一早，记者首先来到南京市公安局秦淮分局人口管理大队。9点多，来到办证大厅的人已经很多，窗口民警一刻不停地审核着材料。“最紧张的时候一天要办理500人次以上。”户籍民警熊秀宝说，审核材料忙得头都抬不了对于他们是常态。碰上人多的日子，一直到下午6点下班，也根本做不完。为了尽可能多审核一些材料，解决落户申请，窗口民警放弃中午休息，保证当天取号的，一定会在当天办理完毕。每个窗口民警平均每天要处理超过100人提交的审核材料，经常加班加点。

　　如果以为审核材料只是看几张纸，读几行字，那可就大错特错了。记者实地体验才知道，仅一份申请人的材料可能就有几十页，民警除了要认真审核这几十页材料是否真实、是否规范以外，还要将这几十页材料分门别类，传送到相对应的其他政府部门或者职能部门。积分落户申请完全材料（不含随迁人）分为15大项，38小项，其中部分项目的提交材料需再次拆分。如合法稳定住所的材料可拆分为：不动产权证、保障房中的公租房证、本人自己租赁房的房屋租赁备案证明；税务材料又分为国税的和地税的；社保材料还需提供劳动合同；取得专业技术职称的，要提供资格证书、毕业证书和专业技术资格初定申报表原件等材料；创业的，需提供营业执照，等等。

　　每一项材料，都对应着政府某一个职能部门下的不同处室。为方便申请人，申请材料都是由公安窗口统一收集、初审、录入，再通过信息系统，把每项材料以数据或图片的形式传输给相应部门审核。仅需要审核的数据项就达到6541条，工作量之大，难以想象。

　　政策解读：

　　向长年在南京工作的倾斜

　　来自山西的温女士在首批663名申请积分落户的市民中评分最高，共获得483分。民警介绍了温女士的积分构成：参保情况116，自有产权住宅房43，居住期限8，年龄情况16，文化程度80，技术水平120，个人连续纳税100。

　　作为此次积分落户政策的主要起草者之一，南京市公安局人口管理支队户籍证件管理大队大队长陶武告诉记者，这一次推行的积分落户政策的具体条款可谓精心设计。在南京市的积分落户改革中，特别看重参保情况。这是因为，参保情况直接反映了申请人在南京工作、居住时间，体现了他们对南京这座城市的贡献，也能说明他们适应城市工作生活的能力。因此，南京市规定，缴纳南京市社会保险（不含补缴），每满1年加10分；累计补缴年限，每满1年加5分。

　　来自江苏洪泽的柯先生也是首批获得落户许可的。柯先生的积分291.5分，属于中等。民警详细向记者解释了柯先生评分的分布：首先，他在南京工作已经有16年，社保缴纳时间长，拿到136.5分；其次，他是大专学历，有助理经济师职称证书，这两点分别为他加了60分和80分；再次，柯先生5年间献血超过1900毫升，这又为他加了15分。

　　“在本市参加无偿献血的，每次加2分，最高不超过40分；参加本市无偿献血并获得国家级奉献奖，每次加50分，最高不超过100分。”陶武称，对新南京人的一个基本要求就是品德好，乐于奉献，因此见义勇为、当志愿者等均可加分。

　　一起获得首批积分落户许可的，还有在南京市雨花台区创业的朱南京先生。南京市公安局雨花台分局人口管理大队副大队长姚晓玲告诉记者，朱先生在首批落户的人当中属于创业代表，他的公司带动了7人落户，这为他加分不少。南京对于各类人才十分欢迎，规定创业并带动5人以上稳定就业（签订劳动合同并缴纳社会保险），加40分； 创业并带动5人以上稳定就业者，每增加10人加10分。此外，获得发明专利，每获得1项加30分。

　　创新之举：

　　“9001号”背后的社区集体户破冰

　　积分落户正式开始施行后，有些新南京市民的户口落在哪里，成了难题。陶武告诉记者，那些没有住房的新市民，会面临单位和人才市场都无法落户的情况。针对这种情况，南京市公安局推出了社区集体户落户的措施。

　　社区集体户口，是由公安机关赋予落户人一个“虚拟”户籍登记地址，从而解决符合落户条件，无自有住房、无法实际进行户籍登记问题。一个社区只要有一个人要落户就可以开户。社区户登记住址的路名为社区或派出所辖区内的标准地名，门牌号码统一为“9001号”。柯先生在南京一直没有住房。办理积分落户后，他的户口落到了南京市秦淮区淮海路商业区第二责任区内。首批通过积分落户审核的663名申请者中，有95人最终把户口落在了社区集体户上。

　　记者了解到，南京市第二批积分落户的申报工作将从9月正式开始。陶武提醒，注意几个“小窍门”，可以获得更高积分。在南京连续居住每满1年加2分，最高不超过20分。很多人忽略了这一加分项。“这一项主要是通过居住证反映。”陶武称，很多居民明明来南京已经20多年了，可是因为没有办居住证，住所换了也没有及时去变更，导致连续居住期限无法计算完整，影响了“居住期限”这项得分。

　　另外，在第一批的663名申请者中，有志愿者、见义勇为加分项的很少。陶武告诉记者，第一批见义勇为者只有一名，志愿者没有，申报科技成果项积分的也没有，在这些项目上可以加分的，不妨积极申请。

　　新华报业全媒体记者 吴剑飞

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