中国江苏网6月16日讯 如今，点一点手机也能完成卫生监督执法了。近日在省卫生监督所行政执法指挥中心大屏幕上，执法记录仪实时传来前方执法的现场画面：两名卫生监督员着装整齐，佩带着执法记录仪，走进某小学开展教学环境卫生监督检查。一名监督员利用快检设备现场检测，一名监督员边询问保健老师边在手机上轻轻点击着。

　　短短十分钟，检查结束。监督员指出教室课桌椅照度不符合国家标准等问题，并作了相关处罚，学校负责人现场在手机上签名。通过蓝牙，不一会儿执法人员身边的打印机打印出文书，签名赫然在目。

　　据指挥大厅的工作人员介绍，国务院法制办今年开展执法全过程记录制度试点，江苏省卫生监督所是全国32个试点地区和部门之一，也是全国唯一参与试点的卫生计生部门。试点工作开展以来，该所已通过“智慧卫监163”平台和现场终端设备，实现执法全过程记录，完成27次行政处罚、2064次行政检查、106次行政许可，出动执法人员4490人次，上传执法记录2197条。

　　6月15日，省卫生监督所在徐州市召开行政执法全过程记录制度试点工作中期评估会。时玉昌所长介绍了项目开展情况及亮点特色，现场演示了依托移动执法平台和执法记录仪等现场执法装备进行全过程记录的执法活动。江苏省卫生监督所今年1月被国务院确定为执法全过程记录制度试点单位以来，精心组织筹备，稳步推进，试点工作初见成效。

　　试点伊始，省卫生监督所就确立了执法全过程记录应当涵盖省、市、县三级，涵盖行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收五类执法行为，涵盖事前、事中、事后执法全过程的理念。

　　为保证试点工作顺利推进，起草执法全过程记录制度试点工作方案和实施方案；结合工作实际，试点工作领导小组决定在推行执法全过程记录制度试点工作的同时，兼顾行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，制定了重大执法决定法制审核制度试点工作方案和行政执法公示制度试点工作方案。

　　据所长时玉昌介绍，执法全过程记录制度试点工作总体目标是“431”，即制定路径、制度、装备、培训4套规范，打造信息化建设、执法能力提升、应用开发3个平台，为全国卫生计生执法提供1套执法模板蓝本。

　　我省首次提出了卫生计生行政执法“1+5”路径，即通用路径和行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收5个具体执法路径。总路径对执法全过程的所有环节进行了定义和规范，针对五类执法的差异，又做了相应的细化和延伸。实现了卫生计生行政执法过程的标准化，更有利于执法监督人员理解操作，有利于社会监督。

　　制定了7大类28个执法全过程相关制度规范，建立健全以文字记录与音像记录相结合的执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。制度规范不仅对行政许可、行政检查、行政处罚等卫生计生行政执法常见的行政行为进行规范，而且还填补了卫生计生行政强制、行政征收的制度空白；不仅完善了事中执法行为相关制度，而且还填补了事前和事后监管的制度空白；结合目前国家对“双随机、一公开”、社会信用体系建设的总体要求和卫生计生行政执法工作实际，填补了相关制度规范空白，如《卫生计生行政执法回头看工作规定》《卫生计生行政执法黑名单管理制度》《举报奖励制度》《卫生计生监管相对人信用评价管理办法》等。

　　同时，考虑到全国卫生计生执法机构执法装备配备不平衡的现状，将执法全过程记录有关制度分为标准版和高配版，让试点成果更具有适用性、推广性和可操作性。

　　根据国务院试点工作要求，执法全过程记录应充分利用信息化技术手段，推进执法工作高效、便捷运行，确保执法全过程留痕，记录可追溯。江苏省卫生监督所依托已启动的“智慧卫监163”项目（即一个数据交换平台，六个系统，三个服务端口），在满足执法监督信息化和信息报告等工作要求的基础上，为执法全过程记录量身定做了数据交换平台和移动执法系统。

　　据介绍，此套执法系统最大的亮点体现以下几个方面：卫生监督综合信息平台涵盖了业务系统、信息报告系统、手持执法系统、信息管理系统、在线监测系统和移动办公系统等六大系统，满足执法全过程信息化记录要求。其次，手持移动执法以手机、PAD、PC机为载体，以国家最新专业检查执法用语为基础，固化现场检查要求，内置于信息系统，实现现场监督检查的标准化、电子文书的规范化、文书打印的便捷化、手持移动执法终端的多样化。第三，率先实现卫监移动电子签名，并同步传输到后台，可现场打印已签名的文书。电子签名具备法律效力，从根本上实现移动执法全程留痕。此外，依托云平台实现卫生计生音像资料的智能存储和调阅，同时依托云平台的云计算，实现执法全过程记录的大数据分析，为行政决策、信用评价、预警分析等提供数据支撑。 高健 王薇 钟山