中国江苏网讯 在刚刚结束的江苏发展大会上，江苏省委书记李强表示，江苏将致力打造具有世界影响的人才集聚高地，让更多的人才加入到江苏发展中来，在这里施展才华、成就事业。如何谱写好江苏未来的锦绣篇章？“人才”和“环境”缺一不可。建设一个“创业有动力、发展有保障、维权有力量”的市场竞争环境至关重要。

　　江苏省工商行政管理局用了一年多时间在省域范围内编制市场竞争环境指数，对设区市市场竞争环境做出评价。记者了解到，这是一次具有全国首创意义的有益探索和尝试。评价结果显示，苏州、无锡、宿迁位列江苏省市场竞争环境指数排行前三甲。

　　苏州、无锡、宿迁位列江苏省市场竞争环境指数前三甲

　　江苏省工商行政管理局副局长吴永才介绍说，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就必须发挥好企业、市场、政府的作用。同时，良好的市场竞争环境是江苏发展环境的重要考量。此外，开展市场竞争环境指数评价是引导全省市场公平竞争的有力推手。

　　因此，工商部门从去年4月开始着手研究2015年江苏省区域市场竞争环境指数。此次研究主要围绕企业对市场竞争环境的关注点，从信用监管、竞争执法和执法建设三个角度，创新性地构建了市场竞争环境指标体系。

　　同时，积极创新指标分析方法，普遍采用复合型指标，探索设立执法办案与12315、110投诉举报的关联分析模型，在坚持定量化数据测量方法的前提下，有机融入部分定性化测量方式，以保证指数评价的准确性。

　　记者注意到，评价结果显示，苏州、无锡、宿迁市场竞争环境指数较高，位列前三甲。紧随其后的是南通、南京、连云港、盐城、泰州、镇江、徐州、常州、淮安、扬州。

　　泰州、常州、镇江在信用监管方面还需“发力”

　　一个市场，如果企业等各类市场主体和整个社会的诚实守信意识不高，不讲信用也得不到有效惩处的话，这个市场就不可能形成一个良好的竞争环境。市场信用监管主要包含信用信息的归集、信用信息的公示以及信用信息的管理应用。

　　在信用监管方面，苏州、宿迁、南通、无锡、盐城位居全省前五位。泰州、常州、镇江则位居全省最后三位，在信用监管方面还需进一步努力。

　　关于信用信息归集水平，宿迁、苏州、南通、无锡、南京位居全省前五位。如市场监管信息平台的数据归集，2015年宿迁共归集行政许可数据12669条、处罚数据1318条、检查数据2436条，共有45个政府部门进行了数据归集，均高于全省其他设区市。

　　在信用信息的公示水平方面，连云港、扬州、南通、淮安、盐城位居全省前五位。

　　在信用信息的管理应用水平方面，苏州、南通、宿迁、无锡、南京位居全省前五位。如2015年法院与工商部门联合惩戒失信被执行人的次数与人数，苏州分别为224次和181人，均高于全省其他设区市。

　　淮安、泰州、扬州全省打击假冒伪劣表现棒棒哒

　　一个市场竞争环境好不好，主要看市场中各类市场主体当遭受侵权时能否得到强有力的保护，各种违法行为能否得到有力的制止。因此，对侵害企业合法竞争权利的各类违法行为进行打击的力度和水平，就成为工商部门评价市场竞争环境建设的重要考量因素。13个设区市中，扬州、徐州、淮安、镇江、宿迁位居全省前五位。

　　吴永才说，围绕打击假冒伪劣，选择了平均每个打击假冒伪劣案件的案值数、罚没款数作为评价指标，同时，建立了打击假冒伪劣案件与12315、110同类案件投诉举报情况的关联分析模型进行综合评价。淮安、泰州、扬州、苏州、常州位居全省前五位。如2015年平均每个打击假冒伪劣案件案值，淮安为91.412万元/件，高于全省其他设区市；2014～2015年打击假冒伪劣维权系数，泰州得分为10，高于全省其他设区市。

　　在知识产权保护方面，徐州、连云港、宿迁、南京、泰州位居全省前五位。如2015年平均每个知识产权保护案件罚没款，连云港为1.482万元/件，高于全省其他设区市。

　　在打击违法广告和虚假宣传方面，徐州、苏州、无锡、扬州、盐城位居全省前五位。如2015年平均每个打击违法广告和虚假宣传案件罚没款数，徐州为6.285万元/件，高于全省其他设区市。

　　在打击商业贿赂方面，苏州、无锡、泰州、镇江、连云港位居全省前五位。如2015年平均每个打击商业贿赂案件罚没款数，苏州为19.466万元/件，高于全省其他设区市。

　　在打击传销和规范直销，镇江、扬州、徐州、宿迁、常州位居全省前五位。如2014～2015年打击传销和规范直销案件增长率，镇江为200%，高于全省其他设区市。

　　在竞争执法满意度中，镇江、扬州、南通、泰州、常州位居全省前五位。

　　苏州、无锡、镇江执法建设名列江苏前列

　　吴永才表示，执法办案队伍的能力强不强、水平高不高、强度大不大，执法机制是否得到有效落实、社会协同共治的格局有没有形成，都直接影响市场竞争环境能不能得到有效保障。因此，工商部门选取执法建设作为评价市场竞争环境的第三个一级指标。全省13个设区市中，苏州、无锡、镇江、徐州、南京位居全省前五位。

　　在执法强度方面，盐城、无锡、宿迁、南通、常州位居全省前五位。如2015年平均每个市场监管执法人员所办案件罚没款数，无锡为2.811万元/人，高于全省其他设区市。

　　执法效能方面，无锡、苏州、连云港、徐州、镇江位居全省前五位。如2015年每单位工商执法经费所获取的罚没款数，无锡为2.013万元，高于全省其他设区市。

　　在机制保障方面，苏州、无锡、镇江、南京、淮安位居全省前五位。如2015年主流新闻媒体对市场监管的监督报道数量，南京为4370篇，高于全省其他设区市。

　　每年发布一次评价指数

　　着力打造江苏市场公平竞争新高地

　　吴永才告诉记者，今后工商部门将每年发布一次全省区域市场竞争环境评价指数，着力打造江苏市场公平竞争新高地。

　　围绕把江苏建成“诚信自律的信用高地”，积极构建涉企信息归集公示“一张网”，全面建成企业信用信息公示系统，尽快形成市场主体全景多维信用画像。同时，切实规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，落实市场主体登记管理警示和“黑名单”管理制度，加快构建“一处失信、处处受限”的联动惩戒机制。

　　围绕把江苏建成“竞争有序的公平赛场”，引导各地按照省政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》的要求，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施进行公平竞争审查，增加市场公平竞争制度供给。

　　围绕把江苏建成“维权治劣的执法净土”，引导各地针对本地市场秩序存在的突出问题，继续开展公用企业限制竞争行为集中整治，大力推进重点领域的虚假违法广告专项整治，积极开展“无传销城市”创建活动，依法惩处各类市场违法行为，切实净化市场环境。

　　通讯员 谈玮 新华报业全媒体记者 李爽