中国江苏网5月16日讯  “金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”——1991年小平同志南巡讲话

　　最近关乎区域发展的几件大事引人瞩目：一是国际投行摩根士丹利发布研究报告，认为雄安新区发展“总部经济”、打造中国“新金融中心”的战略目标已然浮现；二是国家战略《成渝城市群发展规划》将“四中心”升级到“五中心”，新增一个“西部金融中心”；三是刚刚召开的上海市党代会上响亮提出：“上海要迈入全球金融中心前列”。

　　不谋而合的是，徐州建设淮海经济区中心城市规划中，专门列出一条“建设区域金融服务中心”，写进了党代会报告。

　　各大区域发展战略规划，为何锁定同一个关键词——金融？“金融是现代经济的血液，是反映一个地区、区域经济繁荣程度的重要指标。”省社科院副院长吴先满说，任何一个经济发达、生态良好的现代城市群，都离不开一个强有力的金融中心。打造淮海经济区中心城市，打破行政区划藩篱，金融是一支可能率先突围的“奇兵”。

　　招金引银，“塌陷地”崛起“金融城”

　　广袤的淮海大地蕴藏着丰富的煤炭资源，在过去的一个多世纪被称作“黑色黄金”。进入21世纪，煤炭资源日渐枯竭，人们在塌陷地上发现并开采另一座“金矿”——现代金融。

　　“刚刚完成签约，今年内恒丰、浙商银行落户后，徐州将成为苏中、苏北地区第一个13家全国性股份制商业银行齐全的城市，其他地级市一般只有两三家。”徐州市金融办副主任徐雷报出的“金融家底”，让记者完全“想不到”。

　　更想不到的是，“百年煤城”近几年居然创下多项“金融第一”。当中最有代表性的，是苏北首家获批非银行类本土法人机构“徐工财务公司”一路高歌猛进：2015年银监会批准其三项产业链金融服务资格，全省唯一；2016年即期结售汇业务经营资格获得国家外汇管理局的批复，江苏第一；今年3月，又获批成为江苏首家全国银行间外币拆借会员资格的财务公司。“非银行类法人机构意味着什么？它有资格成为下一个江苏银行、华泰证券或是紫金保险，华夏银行的前身就是首钢财务公司。”徐州市金融办综合处长周泉说。

　　不但争全省第一，还创全国第一。去年10月，徐州恒鑫金融租赁正式开业，这是国内首家由民营清洁能源企业作为主发起人的金融租赁公司，也是苏北地区第一家全国性金融租赁总部机构。

　　曾几何时，因为产业偏重，不良贷款比率高，徐州金融发展环境曾黯然入榜全国不良贷款“十大重灾区”。短短几年，“塌陷地”上崛起一座崭新“金融城”。

　　几组数字可窥“金融城”之冰山一角：截至目前，徐州市拥有银行业金融机构43家，保险公司64家，证券机构营业部29家，数量上在苏北乃至淮海经济区遥遥领先。统计显示，2016年末全市金融业增加值227亿元，银行间市场债券发行规模和今年一季度贷款余额增幅均列全省前三。

　　“江苏是经济大省，苏南强市林立，是各大金融机构兵家必争之地。徐州抢抓经济转型契机，以服务实体经济为重点，实施‘招金引银’战略，基本形成以银行、证券、保险为主体，其他金融组织为补充的多层次现代金融组织体系，去年成功获批中国金融生态城市。”徐雷说。

　　纽带效应，“金融活”引领“经济活”

　　“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”这是习总书记最近在中央政治局集体学习会上提出的重要论断。放眼全球，无论是纽约都市圈，伦敦都市圈或是国内的京津冀、长三角等发达城市群，莫不以金融为纽带，以“金融活”引领“经济活”，城市间结成越来越紧密的协同发展关系。

　　“淮海经济区一个共同特点是资源枯竭成块连片。安徽淮北是第一批国家资源枯竭城市，省四大主要煤矿都在宿州，这两个城市很多企业都处在艰难转型期。无论是传统产业转型还是发展新兴产业，都离不开金融扶持。”安徽省社科院城乡经济研究所所长、孔令刚研究员说，淮海经济区地处苏鲁豫皖四省交接，大多是“穷兄弟”，谁在金融上率先突破，谁将率先实现经济转型，进而引领整个经济区的发展，成为“中心”。

　　从经济体量上看，山东济宁是一个“中心城市”地位的潜在竞争者。统计显示，2016年徐州市地区生产总值为5808.5亿元，济宁市以4301.8亿元紧跟其后，遥遥领先于淮海经济区内其他18个城市。

　　“协同合作大势所趋，区域竞争客观存在，谁是龙头不是自说自话，除了经济体量，就看金融。某种意义上说，谁先建成金融中心发挥辐射效应，谁就是淮海经济区的‘龙头’。”徐州市委书记张国华认为，广义的金融中心是指在宏观地理区域内发挥金融活动中枢作用的大中城市。置身淮海经济区协同发展大坐标下，如何从“金融城市”升级“区域金融中心”，成为摆在徐州市面前的一道重大课题。

　　山东省社科院研究员则提供了另一个视角。历经30年，淮海经济区为何没有像其他新区一样快速的发展起来？这与四省边界的行政壁垒阻隔有很大的关系。资金、人才、项目、土地等发展要素很难迈过行政边界，而金融业受市场配置作用更加明显，最易突破。另一方面，相关各市在本省大多是边缘落后地带，恰巧金融业不但不“嫌贫爱富”，反而“嫌富爱贫”。瞄准金融这个突破口，大有可为。

　　先试先行，“一盘棋”担当“车马炮”

　　从“金融城市”向“金融中心”跨越，徐州密集出招，使出“洪荒之力”——

　　2016年5月、6月，中国金融生态城市年会和互联网金融与区域经济发展高层论坛接连在徐州举办，徐州市长周铁根表示，将加快编制“十三五”区域性金融发展规划，以金融创新发展提升区域竞争力。去年7月，徐州市8家企业在“新三板”集中挂牌，并梳排场外市场挂牌企业120余家；今年2月，金联金融科技产业园项目落户徐州软件园，旨在打造一个以现代金融和科技研发“双核驱动”的金融科技聚集区；下个月千人规模的“金融大讲堂”将开课，下一步徐州还将申报金融支持服务业改革试验区……

　　“传统金融业同样受到行政区划的严格限制，比如河南的企业，哪怕是一桥之隔，不可能到江苏的银行网点贷到一分钱。但是我们可以把本土的基金带过去，本土的法人机构未来可以跨区域设网点，我们的金融租赁业务可以延伸到淮海经济区的每个角落。”徐雷说，希望从省级甚至国家层面加强顶层设计，促进金融要素资源在经济区内“无障碍”流动融通，共同构建淮海“金融生态圈”。

　　省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉则建议，中央层面给予先行先试政策，通过发行淮海城市群建设债券、授予特许经营权等方式创新融资模式，积极推动PPP项目实施；鼓励创设更多金融主体，推进八市间金融结算实现同城化，支持区域内民间资本发起设立中小型银行等金融机构。

　　春江水初暖，资本市场已然敏锐嗅到淮海经济区建设的巨大机遇，一系列变化让徐雷这位“老金融”欣喜不已。以前企业没钱就去找银行，如今想着发债券找基金；以前跟金融机构合作大多是“框架协议”，现在都是银行主动上门，几年投放多少亿写得很具体，“战略合作”实打实……金融就像一针“催化剂”，正激活淮海大地沉睡许久的发展资源。

　　张国华形象比喻，如果说淮海经济区是一盘区域发展的“大棋”，那么金融就是一枚举足轻重甚至决定胜负的关键“棋子”，战略价值堪比“车马炮”！

　　本报记者 秦继东 刘刚 王世停 王岩 李刚

　　本报通讯员 李晓雷 陆金玉 曹斌