党员干部大走访

　　“两聚一高”大落实

　　编者按 今天我们推出一位党员干部的“大走访”札记，这篇札记原汁原味反映转型中乡村的喜与忧、想与盼。“大走访”就是要带着感情下去，带着问题上来，俯下身子察民情，迈开脚步找办法，在转变作风中抓落实、求实效。

　　我们“聚焦富民走千村进万户”大走访的点，选在扬州市邗江区邗沟村。这个有620户、2378人的村，去年农民人均可支配收入21460元，处于该区中等水平。尽管去年该村集体收入187.9万元，但还是负债村。

　　“开门七件事”。该村支出分为基本运转费、民生实事支出和发展投入三部分，每年70万元左右的村级稳定收入，只能维持干部工资、环境维护、水电机器维修、村务杂支等基本运转；每年要通过乡贤、相关联系部门“化缘”30万元，办民生实事；村级经济发展乏力，去年初债务总额达340万元。幸亏镇政府拨付以前道路建设垫支款和“611省道”租用厂房收入，去年底连本带息偿还了90多万元（主要是年利息10%左右的高息部分），今年预算再偿还30万元。就这样，全村债务仍有220万元。

　　按照扬州市人均7000元标准，该村有贫困户7户、19人。7户家庭户主平均年龄64岁，都是因病致贫：两户主要劳动力儿子或女儿因病去世，两户丈夫或妻子去世，两户家中有病人，只有一户是丈夫刑满释放及本人生病。

　　村里想了不少帮扶措施：如安排放水、保洁等轻劳动公益岗位；投入2万元，给每户安装一组屋顶太阳能光伏发电装置，并网发电后年收入可达3000元；低保救助，给贫困家庭补足人均年收入7000元。

　　但这几户都有一大叠自费的医疗单据，有的多达数万元。建议在现行人均400元医疗保险补助中拿出10%左右，用于全区大病保险统筹，救急救贫。还要重视贫困家庭的代际脱贫，把支持贫困家庭子女就学就业放在扶贫重要位置。

　　走访中，也发现农村改革和发展中一些新情况和新问题。

　　一是土地确权引发的矛盾。该村1998年二轮承包后就没有大幅度调整土地，当时种地要缴税费，少部分外出务工人员没有要地。此次土地确权登记中，有的无地农户要求重新分地。对于溢出土地分配问题，村民也有不同看法。另外，确权登记操作还不够规范，有的农户反映：量田时本人不在场，送证签收时户主不在家，漏量少计时有发生。由于确权登记是镇政府委托第三方代理，村民有诉求也不好反映。建议对土地确权“回头看”，把好事办实。

　　二是种粮大户抛田跑路问题。去年秋冬，该村小麦基本上没有种。经了解，整个江淮丘陵地区这一现象比较普遍。客观上连续阴雨影响了秋收进度和小麦播种期，但更主要的是许多承包土地的种粮大户毁约弃耕、抛田跑路。原因是，许多大户种植规模过大，大几百亩、上千亩的比比皆是，管理比较粗放，单位面积产量无法与适度规模的家庭农场相比，甚至不如一般农户，收益完全靠规模取胜，遇到减产和粮价下跌便亏不起。再就是，去年秋收粮管所普遍拒收种粮大户含水分较高稻谷，大户只能低价卖给粮贩子。

　　三是农技服务不配套。该村有一大户流转80亩地搞蔬菜大棚，由于不懂技术和市场，人家露天种什么菜、他大棚里也种什么菜。一年下来，连雇工工资和赊欠的化肥款都无法兑付。建议在推进土地规模流转中，优先选择懂技术、会管理的职业农民和适度规模的家庭农场来经营，农技、农机、粮管所等涉农服务机构要为他们提供定制式的产前、产中、产后服务，当前尤其要扶持粮食烘干装备建设。集体经济组织也可采取托管、代耕代种等方式，解决农民种田难问题。

　　四是生态补偿不到位。该村拥有沿湖岸线2公里，曾是县化肥厂所在地，一条通镇公路使得岸线开发条件较好，前些年沿岸落户了10多家企业。近两年，扬州推进江淮生态大走廊建设，镇政府花巨资先后拆除该村9座造船厂、3座砂石码头，涉及土地713亩，对村集体经济和农村服务业影响较大。12家企业拆除后，全村每年减少集体收入35万元。原先1000多名工人，把村里农贸市场、超市、饭店、浴室等产业带动得红红火火，如今生意清淡。一家浴室老板反映，原来年收入在8万-10万元，现在下降到4万元。

　　一次性补偿有限。被拆迁农民除每亩土地每年补偿800元外，没有其它补偿。涉及的713亩土地原在村里当工业用地经营，现在全部转为农用地，无形中大幅度贬值。建议在当地逐步建立生态建设补偿机制，鼓励开发生态旅游等产业，保证承担生态建设的农村及农民有合理的收入补偿。

　　一整天，我们先后开了村干部、党员代表、村民代表3个座谈会，走访了5个贫困户、5个富裕户，一个村民小组做到了户户到，我本人走访了两个富裕户、两个一般农户和3个贫困户，村民对我们的走访十分欢迎，畅所欲言。不过，其中也遇到一件尴尬事：我在一富裕户家走访，正同他们父子谈得融洽。这时，在城里工作的孙媳妇返家，爷爷向她介绍了我的身份和来历。此后，只要我问她爷爷问题，她就叫一声“爷爷”，反复五六次。开始我以为她在撒娇，后来发现她是有意打岔，阻止我们交谈。无奈，我和她爷爷、父亲只好到他们家小超市里说话。他父亲抱歉地说：“孩子可能不习惯干部上门走访，也可能怕露富。”我想，不管什么原因，都怪我们平时下访少了，群众对我们还缺少信任。