第一章 总 则

　　第一条 为进一步落实各级党委、政府和党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈信访工作责任制实施办法〉的通知》（厅字〔2016〕32号），结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条 本细则适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

　　人民团体、事业单位、国有企业参照本细则执行。

　　第三条 落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，坚持问题导向，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，把信访突出问题处理好，把群众合理合法利益诉求解决好，确保中央和省委、省政府关于信访工作决策部署贯彻落实。

　　第二章 责任内容

　　第四条 各级党委、政府和党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责。其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

　　第五条 各级党委、政府承担以下信访工作责任：

　　（一）加强对信访工作的领导，将信访工作列入议事日程，纳入经济和社会发展综合目标考核。党委常委会会议、政府常务会议每年至少听取一次专题汇报，分析信访形势、研究解决工作中的重要问题。健全信访工作组织网络，落实机构、编制、人员、经费，从人力物力财力上保证信访工作有效开展；

　　（二）认真执行信访工作方针政策和有关法律法规，全面落实上级党委、政府和信访工作联席会议的工作部署和要求；

　　（三）科学、民主决策，依法履行职责，坚持重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少信访矛盾的产生；

　　（四）加强矛盾纠纷排查化解和信访风险预警防控，对本级范围内跨地区、跨部门、跨领域的“三跨三分离”信访事项，明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的教育疏导；

　　（五）对信访矛盾较多、任务较重的地区加强协调指导，对信访工作中存在的问题及时督促整改，对责任不落实、问题不解决导致矛盾增加或激化的，及时追究有关领导和单位的责任；

　　（六）领导班子成员应当亲自阅批群众来信和网上信访。省领导每半年至少开展一次下访活动，市级领导每季度至少参加一次接待群众来访，县级领导每月至少安排一次定点接访，乡级领导随时接待群众来访，协调并负责处理本地区本领域的信访突出问题，包案化解疑难复杂信访问题。

　　第六条 各级党政机关工作部门承担以下信访工作责任：

　　（一）认真贯彻落实党委、政府和信访工作联席会议关于信访工作的部署和要求，把信访工作纳入议事日程，与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实；

　　（二）对通过信访渠道反映的属于本部门及其下属单位职权范围内的信访事项，严格落实首办责任制，并依照有关法律法规规定和程序，及时办理和化解；

　　（三）垂直管理部门负责本系统的信访工作，定期督促检查下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题；

　　（四）对本部门、本系统信访工作存在的问题及时研究解决，对因责任不落实、问题不解决导致矛盾增加或激化的，及时追究相关人员的责任。

　　各级党政机关工作部门领导干部分别参照同级党政领导接访时间安排接访，协调处理本部门、本系统的信访突出问题，包案化解疑难复杂信访问题。

　　第七条 各级信访部门在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序、法定途径和诉讼与信访分离制度，受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，总结推广典型经验，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

　　第八条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律、工作纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

　　第三章 督查考核

　　第九条 各级党委、政府应当将信访工作列入年度督查工作计划，其督查机构针对重要信访事项和信访突出问题，每年至少开展一次联合督查；各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织一次专项督查，并在适当范围内通报督查情况。

　　第十条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

　　省信访局负责对各设区市、省有关部门（单位）信访工作情况进行年度考核，对工作成效明显的予以通报表扬；对问题较多的，加强工作指导，督促解决存在的问题。

　　第十一条 各级党委、政府要把信访工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

　　各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。对因责任不落实导致信访矛盾产生、事态扩大，造成社会不良影响或严重后果的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。

　　第四章 责任追究

　　第十二条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容，有下列情形之一的，应当进行责任追究：

　　（一）因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；

　　（二）未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；

　　（三）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；

　　（四）对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；

　　（五）对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；

　　（六）其他应当追究责任的失职失责情形。

　　对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；涉及的个人责任，具体负责的工作人员承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

　　第十三条 根据情节轻重，对各级党政机关领导干部、工作人员进行责任追究的方式包括：

　　（一）责成说明情况；

　　（二）责令书面检查；

　　（三）通报批评；

　　（四）诫勉谈话；

　　（五）组织调整或组织处理；

　　（六）党纪、政纪处分；

　　（七）移送司法机关处理。

　　上述追责方式，可以单独使用，也可合并使用。

　　第十四条 对发生较大规模集体上访、越级上访或重复集体上访，信访工作处于被动局面的，由县级以上信访部门等有管理权限的党政机关，责成有关地区、部门或单位的主要负责人或负有直接责任的领导干部说明情况，或责令直接责任人书面检查。

　　第十五条 对具有本细则第十二条所列情形、情节较轻的，由县级以上信访部门等有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。必要时，可约谈所在地区、部门、单位负责同志。

　　第十六条 对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本细则第十二条所列情形，造成信访矛盾高发、群众反复越级上访或大规模集体上访等危害严重以及影响重大的，由县级以上信访部门等有管理权限的党政机关，对其主要领导干部、信访工作分管领导干部等相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消该地区、部门和单位当年度评选综合性荣誉称号的资格。

　　第十七条 对信访矛盾相对突出，或者具有本细则第十二条所列情形，造成本地区、本部门信访矛盾居高不下，群众多次大规模集体上访，产生严重不良影响的，实行重点管理、限期整改。必要时，可派驻工作组对重点管理地区、部门和单位进行检查督办。

　　省信访局根据信访形势和任务需要，对信访问题较多、群众上访量较大、工作比较薄弱的县（市、区），向省委、省政府提出实行重点管理、挂牌督办的建议。

　　对受到重点管理的地区、部门和单位，重点管理期间取消评选综合性荣誉称号的资格和主要负责人、直接主管的负责人、分管负责人评先受奖、晋职晋级的资格。

　　第十八条 对受到诫勉谈话或重点管理后仍未按期完成整改目标，或具有本细则第十二条所列情形，造成信访群体性事件、发生极端事件等危害特别严重以及影响特别重大的，由信访部门提出责任追究建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或组织人事部门。需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理。需要给予组织处理的，由组织人事部门按照有关规定办理。处理结果反馈信访部门。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条 对信访部门提出的责任追究建议，纪检监察机关和组织人事部门要认真调查核实，依纪依法追究相关责任。

　　纪检监察机关、组织人事部门和信访部门在信访工作责任追究工作中，应当各司其职、密切配合，不定期召开会议通报情况。

　　第二十条 受到责任追究的人员对责任追究不服的，可以向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究的机关和部门应当依据有关规定受理并作出处理。

　　申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

　　第五章 附 则

　　第二十一条 各设区市、省级机关各部门可以根据本细则制定具体措施。

　　第二十二条 本细则自印发之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本细则不一致的，按照本细则执行。

　　中共江苏省委办公厅

　　2017年3月5日印发